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維新以來,設官分職廢置紛紜,若各官省所隸之局,因革損益隨時變更,尤不可勝載。今專就明治十四年冬現有之官分條臚舉,其仿照西法、為舊制所無者特加詳焉。
太政官孝德帝時始置左、右大臣,尋設八省百官,以規樵唐制。天智登極始置太政大臣,以皇子為之,百寮有司咸隸而受職,體制崇重,禮絕群臣。自文德以後外戚擅權,世襲其位,馴有關白攝政,准三宮之號,蓋一國大權之所歸,侔於人主矣。逮乎將門主政,百官盡屬虛器,太政官亦存空名。慶應丁卯,太政復古,盡廢舊稱,並及武門所設傳奏、守護職、所司代諸官,乃設總裁、議定、參與之職。明治元年戊辰正月,以三職統八課。八課者曰總裁、曰神祗事務、曰內國事務、曰外國事務、曰海陸軍務、曰會計事務、曰刑法事務、曰制度事務。二月,改八課為八局。閏四月,改局稱官,復分總裁局為議政官、行政官。議政官有議定、參與、議長,皆主立政。行政官有輔、有相,皆主行政。己巳七月,又罷行政官,復大臣參議之名,視事於內閣。別置集議院,使行政長官會討得失,然行政長官奉命而已。辛未七月,更分太政官為正院、即內閣。左院、議長與參議兼任。右院,諸省長官會集之所。然右院勢弱。乙亥四月,廢三院,更立元老院,專議政事,而元老院亦無權,國家政事悉出於大臣參議,各省卿長類以參議兼任,於是太政官權益重。其時參議板垣退助極陳參議兼卿之弊,謂議政、行政不可歸一。左大臣島津久光韙其說,大臣三條實美執持不可,樞府分党,浸成瑕隙。初,參議木戶孝允使歐美歸,欲效其政體,所議每與內閣齟齬,遂與板垣退助俱退歸,樞府漸成水火。井上馨憂之,於八年一月要說木戶、板垣、大久保、伊藤諸君於大阪以調停異同,世人名之曰大阪會議。木戶、板垣仍任職,及板垣退助之建議也,會聞朝鮮炮擊云揚艦事,三條實美欲待事定再議,退助執不可,左大臣久光力贊其言,於是內閣大臣會請敕裁。國皇詔曰,分離論不可行,左大臣所奏不可納。島津、板垣遂辭職,物議紛紜,都下譁然。尋久光、退助皆辭職,政體暫定,五年少所變革。庚辰二月,復解參議所兼卿職,專任參議,而各省卿長擇員別補。然未幾太政官中旋設外務、內務、軍事、會計、法制、司法六局,仍命參議董其事,若於諸省卿長之上復設統轄官者。既又分設書記局、參事院、檢察院、賞勳局、統計院、修史館,以大臣參議兼充其長,而諸省卿不以參議兼。然制雖稍殊,而權未嘗下逮也。
太政大臣一人主輔弼,一人襄理萬機,創制庶政,進退百寮,有司章奏裁決可否,由大臣用御印。凡國中律例格式悉乙太政大臣名佈告於四方。左、右大臣各一人參議,無定員。為之貳,率屬而從事焉。大書記官、權大書記官、少書記官、權少書記官,無定員官等詳表,諸省書記官、屬宮職制皆同,其不同者別詳之。主撰擬草案,勘校文書,督率員吏分任職事。屬官一等至十等,無定員官等詳表。掌繕寫文書,檢查檔案,受發文移,奔走事務。凡隸於太政官者曰書記局、曰參事院、曰檢查院、曰賞勳局、曰統計院、曰修史館。書記局:凡二局,以大書記官為長,專司內閣文書檔案。
參事院:先是,太政官中置制度事務局,後改法制局,國家制度皆議而後行。自明治八年設元老院,凡立法之事悉委於院,而太政官仍有法制局,至十四年始改為參事院。議長一人,以參議兼充。副議長一人,以一等官充。議官,無定員。以二、三等官充。議官補,無定員。以四等至七等官充。議官補無定員,其支領某等官月俸者曰某等官相當官。員外議官補,無定員。以諸省書記官兼充。書記生,無定員。以八等至十七等官充。其支領某等月俸者曰某等相當官。凡屬於官事者曰職制章程,系於民事者曰規則條款,關於刑法者曰法律。因革損益,由內閣具草,交元老院議定,復呈本院參詳而行之。其官省疑難之事及政事得失所關,有持論異同紛紜不決者,皆經本院議定而後行。
會計檢查院:明治十四年始設。院長一人,以二等官充。副長一人,以三等官充。檢查官,無定員。以四等至七等官充。檢查官補,無定員。以八等至十七等官充。凡歲出、歲入之科目,豫算、決算之報告,國庫出納之法,官物管理之方,皆分別科條創定規制,諸省官吏司會計之任者咸遵其法,上其數,經本院檢查而後頒告焉。
賞勳局:總裁一人,乙太政大臣兼充。副總裁一人,以一等官充。議定官,無定員。以二等官充。主事一人,以四等官充。一等秘書官一人,以五等官充。二等秘書官一人,以六等官充。屬官,無定員。自六等至十等。凡考績則敘階,官等有定,而位階無定,現任官循其舊階而升進之,亦有解官華族以特旨敘位者。旌能則賞物,有操行奇特者,或賜銀盃,或賜木杯,或賜米,或賜帛。酬勞則賜金,獎勳則錫章,詳勳位條。皆由議定官議其事,上之總裁,核而頒給焉。