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外史氏曰：余讀歷代史《食貨》諸志，於戶口之編審，田畝之丈量，賦稅之徵收，府庫之出納，錢法之鑄造亦只言其大概。於國家全盛則曰家給人足，於國家末造則曰比戶虛耗，苟欲稽其盈虛盛衰之況，則無所依據以確知其數。至於一國之利害與外國相關係，如通商出入、金銀濫出之事，則前古之所未有，尤歷史之所不及。余觀西人治國非必師古，而大率出於《周禮》、《管子》，其於理財之道尤兢兢致意，極之至纖至悉，莫不有冊籍以征其實數。其權衡上下，囊括內外以酌盈劑虛，莫不有法。綜其政要大別有六：
國多遊民則多曠土，農一食百，國胡以富？群工眾商，皆利之府，欲問地利，先問業戶，是在審戶口。
惟正之供，天經地義，灑血報國，名曰血稅。以天下財治天下事，雖操利權，取之有制，是在核租稅。
權一歲入，量人為出，權一歲出，量出為人。多取非盈，寡取非絀，上下流通，無壅無積，是在籌國計。
泰西諸國盡負國債，累千萬億，數無涯際。息有重輕，債別內外，內猶利半，外則弊大，是在考國債。
金銀銅外，以楮為幣，依附而行。金輕於紙，憑虛而造，紙猶敝屣，輕重由民，莫能棍止，是在權貨幣。
輸出輸入，以關為口，利來利往，以市為藪。漏卮不塞，勢且傾踣，雖有善者，何法能救，是在稽商務。
六者兼得則理財之道得而國富矣，六者交失則理財之道失而國貧矣。曰本維新以來，尤注意於求富，然聞其國用則歲出入不相抵，通商則輸出入不相抵，而當路者竭蹶經營，力謀補救，其用心良苦而法亦頗善。觀於此者可以知其得失之所在矣，作《食貨志》。
產箍
中古時有戶籍，每歲閱口造計帳，六歲大比。而造戶籍每戶以家長為戶主，五家相保，戶或逋逃，則責五保。所計之籍，里上之郡，郡上之國，而告之官，統其事於民部省。凡戶籍五比則遞除遠年之籍，其年老應免庸調者咸注於冊。自將軍主政，封建制定，各君其國，各私其民。惟世祿之家例有編籍，其取之於民無制，戶籍之法遂不相統一。逮其末造，遊士以浮浪名者曰本名，無籍遊蕩之士曰浮浪。輻輳於京、阪、江戶之間，卒奉強藩以覆幕府，民皆輕去其鄉，戶籍益蕩然無紀。舊俗專尚世族，貴賤懸絕，諸藩士卒隸於麾下者，皆仰食於平民而不與平民通婚嫁，凡平民禁乘馬、禁著屐、禁衣絲絨，別有穢多非人之族，又不得與平民齒。然農、工、商、賈皆平民之業，其他藩主、藩臣逮於神官、僧侶，皆游手而坐食，不啻農之家一而食粟之家六已也。維新以來，廢藩為縣，凡舊藩諸侯改稱為華族，藩士之食世祿者改稱為士族，廢穢多非人之名，概稱為平民，舊曰制限悉皆解禁。明治五年四月，大政官佈告曰：編審戶口，當務之急，國有政府，固所以保護人民。然不察民之多寡，何以施治？凡民所以能養生送死、安然無憾者，實由政府保護之故。今之民多有脫籍、漏籍、不得蒙保護者，謂之非國民也可。中葉以還，分疆畫界，東西距離，國多異政，戶有殊俗，而戶籍之法亦從而淩雜。於是人民出彼人此，來往無制，沿襲之久已成習慣。今特制定全國戶籍之法，將使全國人民知上下通義。汝眾庶其體斯意，毋忽於是。
創編戶籍後數有更改，統分為八族：曰皇族，曰華族，曰士族，曰卒族，即舊藩時之充兵卒者。別有所謂地士，乃舊藩平民，因其勳勞或賞其材能，特超擢之使與藩臣等列，名曰地士。其後此二類皆改編為平民。曰神官，曰僧，曰尼，曰平民。分為五事：曰農，曰工，曰商，曰雜業，統官員、學生、醫生、神官、僧人各類。曰雇人。其法隨各府各縣分定某區，每區或四五町，或七八村，因地之宜，聽從其便。每區分編號數，每號為一戶，有一戶兼二、三號，亦有二、三戶合編一號，隨其住宅之大小而分。戶有戶主，區置戶長、副戶長，而統轄於府、縣、廳官吏。戶長依式徵收戶籍，由戶主呈送，將其家親屬姓名、生年月日、職業及氏神宗門一一開載。存戶長處，別繕二通。又作總計表及職業表，並呈管轄所。謂距離府縣廳較遠之地別置一所，分派吏員以管理之。管轄所達之府、縣、廳，准戶籍式作管內總計表及職業表，將戶長所呈一通存廳事，一通押印，並表每六個月呈之太政官，每年正月晦日，戶長據現在人數，自月一日始限一百日詳為查檢，此百目中有增減，於明年正月中訂正之。每六年則重為編審，注之於冊。屆六年期，每府、縣複詳細檢查，自二月一日始至五月十五日止，凡一百日。凡人民生死、生者以時報之戶長，死者並其葬地亦以時報之戶長。移徙，其因事舉家移徙者，由鄰保、戶長達其事由於本貫所轄官廳，官廳受其文達知所住官廳，令編入其籍。有故而還原所者，送籍如其初。或舉家移徙不願改籍者，權認為暫住，注於所居地之暫住冊。若同一管內自甲區而入乙區，則由戶長達管轄所，管轄所達移住戶長，改注甲籍於乙籍。均注於籍。