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外史氏曰：世儒議《周官》，或真或偽，紛如聚訟，其詆之尤力者則曰：劉歆以媚莽，蘇綽以亂周，王安石以誤宋，一若蒼姬六典，苟襲其說，必貽亂階者。夫莽之矯揉造作，侮聖蔑經不足論矣，宇文氏特借《周官》官號以粉飾治具耳，於國之治亂無與也。若夫荊公當北宋積弱以後，慨然欲濟以富強，又恐富強之說為儒者所排擊，於是附會經義以間執儒者之口，其誤宋也乃借《周禮》，以堅其說，並非信《周禮》而欲行其道也。然而世之論者紛紛集矢於經矣。宋歐陽公者號知治體，其論《周禮》，謂六官之屬見於經者五萬餘人，而里閭縣鄙之長，軍師卒伍之徒，仍不與焉。王畿千里之地，為田幾井？容民幾家？王官王族之國邑幾數？民之貢賦幾何？而又容五萬人者於其間？其人不耕而賦將何以給之？則疑其設官之繁如此。或者伸其說，又謂《周禮》舉市廛門關、山林川澤，所有鳥獸魚鱉、草木玉石，一切貨賄之屬莫不設之厲禁而盡徵之，人市有稅，入門有稅，入關有稅，避而不入即沒人之，地所從產又官守而以時入之，是則天之所生，地之所長，人之所養，俱入朝廷，不留一絲毫之利以與民。雖王莽之虐，恐其力亦不能悉如書中所載以盡行其厲民之事。則又疑其賦斂之重如彼。然以餘觀泰西各國，其設官之繁，賦斂之重，莫不如是。而其國號稱平治者，蓋舉一國之財治一國之事，仍散之一國之民，故上無壅財，國無廢政，而民亦無遊手。然則一切貨賄之稅即以養此五萬餘人，以是知《周禮》固不容疑也。泰西自羅馬一統以來，二千餘歲具有本末，其設官立政未必悉本於《周禮》，而其官無清濁之分，無內外之別，無文武之異，其分職施治有條不紊，極之至纖至悉，無所不到，竟一一同於《周禮》。乃至廿人之司金錫，林衡之司材木，匡人撣人之達法則、誦王志，為秦漢以下所無之官，而亦與《周禮》符合，何其奇也。朱子謂《周官》如一桶水，點滴不漏。蓋綜其全體考其條目，而聖人製作之精意乃出。苟執其圖便已私之說以貽誤責《周禮》，《周禮》不任受過也。嗟夫！聖人製作之精，後世襲其一二語以滋貽誤，或遂詆為瀆亂不經之書，斥為六國陰謀之說。古人有言：「禮失而求諸野」，則曷不舉泰西之政體而一證其得失也？日本設官初仿《唐六典》，維新之後多仿泰西。今特詳志之以質論者，作《職官志》。
神武時有將，有相，有國造，有縣主。至成務帝始置大臣，國、郡置長，縣邑置首，又置屯倉首，其他有倉部、物部、土部、販部等名，世遠莫得而詳云。仲哀帝加置大連，與大臣列。孝德帝時始廢大連，定置左、右大臣，亦加置內大臣，終置太政大臣。天智、文武之際官制大定，蓋自推古、舒明始通隋、唐，至是摹仿《六典》曰趨於文。時以冠服采色定官位級，推古帝創十二階冠，孝德帝制七色十三階冠，天武帝改爵位號，定朝服采色。至稱德帝一變官名，仁光乃復其舊。其沿革損益今不悉記，特志其曆世相仍者。
自一位至三位，各分正、從，為六階。自四位至八位，各分正、從，而正、從又各分上、下，為二十階。從八位下之下有大、少，初位各分上、下，為四階，凡三十階，以敘諸臣。別有自一品至四品，四階，以敘親王。別有勳十二等，第一等准正三位，第十二等准從六位下，凡位階皆以、少者為貴，位階之略如此。
曰神祗伯，曰太政大臣，曰左右大臣，曰內大臣，曰納言，曰參議，曰外紀，曰左右辨。納言、辨，皆有大、中、少三等，是為內文官。
曰近衛府，曰兵衛府，曰衛門府，皆分左、右，近衛將有大、中、少三等，曰左、右馬寮，曰兵庫寮，是為內武官。曰太宰府，曰按察使府，曰國守，曰郡領，是為外文官。
曰征夷將軍，曰鎮守府將軍，曰國團，曰牧，是為外武官。
曰彈正台，曰左、右京職，而伊勢齋宮寮曰加茂齋院司，曰修理職。而勘解由使曰檢非違使，曰鑄錢司，曰左、右修理宮城、防鴨河、造寺、施藥院四使，曰獎學、純和、學館三院別當，曰內豎所、內教坊、內膳、御廚子、大歌所、樂所七別當，曰記錄所，曰藏人所，齋宮以下是為令外之官。曰妃，曰夫人，曰嬪，曰宮人。宮人之下有十二司，曰內侍，曰藏，曰書，曰藥，曰兵，曰闈，曰殿，曰掃，曰水，曰膳，曰酒，曰縫，是為後宮官。