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國初，中原地，兵興之後，田多荒蕪者。太祖命省臣計議，民授田，設官以領之。省臣議，置司農，開治所河南。司設卿一員，小卿二員，丞四員，主簿、錄事二員。從之。其後六部並建，司農屬戶部，各省設布政、參政等官，於是革去。
洪武二十七年，命工部行文書，教天下百姓，務要多栽桑棗。每一里，種二畝秧。每一百戶內，共出人力，挑運柴草，燒地耕過。再燒。耕燒三遍，下種。待秧高三尺，然後分栽。每五尺闊一壟。每一戶，初年二百株，次年四百株，三年共六百株。栽種過數目，造冊回奏，違者，全家發遣充軍。茲蓋生道殺人，雖死不怨者也。
宋程必，紹熙中，主臨安府昌化簿。時邑酤額重，榷禁嚴，有種秫者，官不履畝而籍，民以為病。必言於御史，奏蠲其額，百里德之。種秫加稅，蓋宋時法如此。我國初，亦禁種秫，此禁酤首務。太祖皇帝定金陵之丙午年，下令曰：「余自創業江左，十有二年。軍國之費，科徵於民。吾民效順，輸賦固為可喜。然竭力畎畝，所出有限，而取之過重，心甚憫焉。曩因民間造酒，縻費米麥，故行禁酒之令。今春，米麥稍平，或以為頗益於民。然不塞其源，而欲遏其流，不可得也。令農民，今歲無得種糯米，以塞造酒之源，欲使五穀豐積，而價平。吾民得所養，以樂有生，庶幾萬民之富貴也。」後酤禁開，故至今不行。
天下茶貢，歲額止四千二十二斤，而福建二千三百五十斤，福建為多。天下貢茶，但以芽稱，而建寧有探春、先春、次春、紫筍，及薦新等號，則建寧為上。國初，建寧所進，必碾而揉之，壓以銀板，為大小龍團，如宋蔡謨所貢茶例。太祖以重勞民力，罷造龍團，一照各處採芽以進，復其戶五百，俾專事焉。事責於有司，有司遣人督之，茶戶不堪。於是，洪武二十四年，又有建寧上供茶，聽民採進之詔。只此一事，知祖宗愛民之盛心矣。
西番之人，資生乳酪。然食久氣滯，非茗飲，則亦無以生之。番饒馬而無茶。故中國得以摘山之利，易彼乘黃。此中國之利，茶不可無禁也。若守邊者，不得其人。不通賂商賈，縱放私茶，即假名朝廷，橫科番馬，既虧國課，又啟戎心。洪武中，我太祖立茶馬司於陝西、四川等處，聽西番納馬易茶。因置金牌勘合，命曹國公李景隆，直抵西番，令各番酋領受，俾為符契，以絕奸偽。詔定三年一差官，召各番合符認納，差發馬匹，給與價茶。有以私茶出境者斬。關隘不覺察者，處極刑。民間畜茶，不得過一月之用。茶戶私鬻者，籍其園入官。三十年，敕兵部，遣人齎諭川陝守邊衛所，仍遣僧官著藏卜等，往西番，一體申飭。時駙馬都尉歐陽倫，奉命西使，以巴茶私出境貨鬻，倚勢橫暴，所在不勝其擾。而藩關大臣，皆奉順不敢違。倫令陝西布政司，移文所屬，起車載茶，渡河州。倫家人周保者，索車至五十輛。蘭縣河橋巡檢司吏，被捶不堪，以其事聞。上怒，以布政司官不言，並倫賜死，保等皆伏誅。茶貨官、河橋吏，特嘉勞之。曹國公還自西番，凡用茶五十餘萬斤，得馬一萬三千五百一十八匹，分給京衛騎士，國初之法如此。永樂十三年，遣御史三員，巡督陝西茶馬。正統十四年，停止茶馬金牌。後每歲遣行人四員，巡察私販，自潼關以西，至甘肅等處，通行禁革。成化十四年，奏準定差御史一員，領敕專理。今法之行，非復國初，而所得之馬，歲益微矣。
鹽之貢，載《夏書》。掌鹽之政令，見《周禮》。當時，但以共用不籍為利也。管仲相齊，正鹽筴，利源始開。漢武置鹽官，鹽於是有禁榷。後此有國家者，於常賦外，必資焉。北魏時，甄琛乞弛鹽禁，元勰乞如舊。宋儒謂其言，皆非中道。夫山澤之產，盡捐諸民，不可欲盡，屬官則亦未宜。惟於官無貶，於民無傷，上得資以富，下又得資以生，斯善矣。唐乾元初，舉天下鹽利，才四十萬緡。至大曆末，增至六百萬餘緡，天下之賦，鹽利居半。蓋劉晏規畫之力，晏於國計，大較取濟江淮。宋元祐間，淮鹽與解池等，歲四百萬緡，比唐舉天下之賦已三之二。紹興末，泰州、海寧一監，支鹽為錢六七百萬緡，議者以為，一州所入，過唐天下數矣。然建炎鹽直，視乾元所榷，貴三四倍，而緡錢輕甚，其數多寡不足量之以為盈縮。乾道間，葉衡奏，今財賦之源，煮海之利居其半，則宋之仰給於鹽，固猶唐也。衡又云，年來，課入不增，商賈不行，皆私販之害也。今日之鹽，煮海者，偏東南，煮井、煮鹵種桑者，出西北。屬轉運司者六，屬提舉司者七。轉運司，歲辦引鹽共二百十萬有奇，而兩淮七十萬五千一百八十，實得三分之一有奇。其地據兩京之間，行鹽之地，皆人物蕃阜之邦，比諸他司，又最廣遠。所謂私販之害，不有憲臣臨之，其能免乎？