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藩省之職，實長守宰，所以衡運而柄持者，惟以養民為責。寒饑而食衣，疾苦而撫尉，頑梗而導化，冤抑而伸雪。凡為師帥承宣之事，皆所以養民也。然國家制用，上不能無取乎下。上有以取乎下，則下不容無所出。下有所出，則上不容無所司。藩省之所司，固財賦也。嗟乎，財民心也。欲民剖其心以出供上，而曰 「吾養民也」，而可乎？上取乎下，勢必然者。吾是司也，取之有制，賦之有時，□支物計，視出納盈縮之數，為經費多寡之節，使民心無所傷，而水旱有資於賑救，徵役不妨於調食，非養民之道乎？吾見長守宰、司財賦，而盡養民之道者之不易其人也。
今兩畿外，郡縣分隸於十三省。而湖藩轄府十四，州十七，縣一百四，其地視諸省為最钜。其郡縣賦額，視江南西諸郡所入，差不及，而「湖廣熟，天下足」之謠，天下信之，地蓋有餘利也。積習久，而成法隳，吏蠹民奸，誰與爬剔。簿書山委，訟牒絲紛，徭役不均，追需無已，守宰其人而或少弛焉。國課、軍儲，預借何地，將一切繩之嚴急，官府未見奇嬴，而民戶已先雕憊。職衡柄於是者，可不善其所司也哉。湖之諸郡縣，比歲天時好乖，走魃驅螭，人不聊生，山林盜賊，緣此嘯集，徼塞蠻夷，亦乘間竊發，野殺巷哭，在在而然。利源堙涸，生物鮮少，蓋必有通才穎識之士，職之藩省，以長諸郡，而郡得人，以長諸縣，庶乎其所出於有司者之不傷民心，而養民之道為可盡也。
福建地開八府，其半負山，半瀕於海。倭夷之走集，士卒之屯戍，所在囷庾，苦於空耗。田里之所供給，陸運水載，雖弗及於京師，而地方坐食之費，仰諸有司，歲恒急。布政司作長民牧，所以帥諸郡縣，承流而宣化者，其佐出則任分守責焉，蓋不獨區區財賦督而已也。使者行部，以宣德意，躬教化為務。閩粵之域，自宋南渡後，真儒繼出，文獻可徵，暨今不衰。論者比之鄒魯，然則其地帥臣，殆又不可以俗吏而為之者也。謝君為之，其勝任哉。
朝廷設官，凡以為民也。自漢承秦有天下來，守令實親民之職。治人之本，環千里而郡，百里而縣，千百里之休戚繫之。是故為民擇人，莫重於守令，畿甸內地，為郡若縣，天下視為根本，朝廷倚為枕臂。郡守一非其人，即貽民極之害。是故為地擇守，莫重於國畿。漢詔守令，民之師帥，近地稱左右翊。唐制，郡守錄名禦屏近地，稱四輔。我朝建布政使司，比古十二牧，以轄遐外諸郡，而南北附京近地，則直隸京師。是故，其官、其地之重可知。郡屬布政使司者，職於民雖親，不如藩臬得有其尊。藩臬曰「監司」者，官於郡雖尊，不如郡得親其民。今畿甸諸郡，下有諸縣之屬，上無藩臬之轄，官加重矣。其可不重擇其人，以重是官乎？舒桐之域，留都上遊，自漢末、三國來，钜鎮所在，江淮之屏蔽，要衝在焉。地加重矣，其可不重秩其守，以重是地乎。
雲南在古梁州之南，乃徼外夷地。三代封建之所不及，秦置郡縣，亦不與焉。漢武南平百粵，改梁曰「益」，始領於益州部刺史。然西南戎滔土之域，兩漢亦特相羈縻爾。自唐迨宋，世據蒙、假二氏，邈如外國。元舉吐番兵入大理，始開行省，置宣慰、宣撫諸司。然以夷治夷，聲教固無取也。
我朝統一天下，改行省為布政司，若雲南所轄，為府十有二，為軍民府七。附府莫不為州、為縣、為長官司，而間以軍衛、軍民指揮司、守禦所。謂宣慰、宣撫，惟至遠純夷，不可設流官處，乃仍舊故。如廣南西道宣撫司，宋之特磨道處儂智高之裔者，亦從置廣南府焉。我朝疆宇之拓，威德之被，內盡四海，外該八紘，振古未能或之先也。鎮沅、元江等府，無流官。蒙化、景東等府，流官祗佐貳，或首領，而廣南府，獨有流官正員。祖宗深意，蓋欲內地視之，囿斯民於同仁中也。然則，為天子命吏，以正員{艸泣}茲土，可外而弗教耶。而數十年，未有一入其境，但寄理於鄰郡者，何也？
正德己卯，春叨都御史，持節雲南之明年，廣南正員缺，不聞其府士民事擾。藩臬間喜其地方和謐，非他土官部落比。以為得賢守至，不我鄙夷，家喻戶曉，興行禮義，其時乎？嘉靖壬午，會春替還，此願竟未酬也。越四年，丙戌，葉君拜廣南知府，來問予，其有酬遠人之所願望者乎？今川屬貴竹土官弗靖，坐陰削更易流官。一再世後，風俗與內地同，已往往而然。茲土置府設官，肇自國初，漸被德化久矣。矧今士民，復異於部落，國家聲教四達，煌煌天下，今固無不可化之民，君子無不可居之地也。
萬戶而為之丞，制自秦始，漢仍秦郡縣天下，其職不廢。後世仍漢，或廢，或復。究其所任，凡諸曹掾吏事，丞舉得署之。然有曶曶不樂於安陵者焉，轉藍田而有負餘之歎者焉。何哉？非其職則然，而二子所值然也。我朝郡縣有佐，不異古，而責任為專。縣大，地要衝，而事繁，丞二員，次丞一員；縣小，地僻，而事簡，令可專理也，即不設丞。丞之設，不徒然也。領馬者，專俵牧；領田糧者，專徵科；領壯款者，專捕邏。員外所增者，事猶專所領，況其正員，而專以佐縣者乎？