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時琦善先已革職，至是上疑其私，命派副都統英隆拿解赴京，籍其家，使怡良暫權，而以祁𡎴繼其節鉞。義律知聖怒不測，外軍雲集，勢必用兵，在粵永絕和議，兵船費重，即資捐於商舶，亦必通市乃可。而諸國商船續至者四十餘，雖未嘗一律禁絕，先以虎門嚴守阻諸外洋，虎門破而後得聯宗以抵黃埔。而會城內外居民店鋪遷徙十已七八，市井兵多民少，貨益滯銷，咸怨英夷。會義律進退失據，神情顛倒。
二十四日，船遽由西南撲入，為守鳳凰岡江西參將譚恩，都司伍定青、守備周榮升、湖南守備王金國奮擊急退。越日，米利堅領事多利那赴鳳凰岡營請見兵帥，稱：「英夷自是不敢再有他求。犯順稱兵止其國兵頭之過，其貨船原未嘗附會助逆，請準與諸國一體開市，則貨船在埔，兵船即顧忌不敢滋擾矣。」議未決而出。
二十六日，夷增多船，乘風越鳳凰岡，且前且拒，冒險闖入省河，飛炮向城，隨退泊白鶴灘，月盡乃去。洋商亦代呈英夷字約，有「不討別情，惟求通商，私貨查出甘願入官」語。芳、怡良據以會奏，奉旨飭駁，皆革留。當芳之來粵行抵江西也，聞琦善和議將成，欲附和之。途次，忽有「給墺夷人堆貨」之奏。是時上方整練戎行，大申天討，特簡老將，讚畫師中，今芳未至粵先有此請，已失聖望，既而復有攻守八難之奏，跡並與琦善暗合。至是又請許港腳通市。港腳種類雖異英夷，而印度實為役屬，即與英船無異，許港腳實許英也，掩耳盜鈴，未戰而款，大非命將出師本意。且奏內未將琦善畏葸致誤，及外兵即集，夷再猖狂，如何剿辦情形，層次籌及，此「有意阻撓，怠慢軍心」之諭所由來也。
𡎴既入城，病居民空城先徙，思所以招徠之。以士為民望，乃示召觀風，取粵秀、越華、羊城諸書院生童而合試之，以示整暇，於是還居者半。三月，奕山、隆文亦至。義律來文請在香港開市，督撫以未奉諭旨駁之。是時夷船之在定海者，多駛復廣東、虎門、香港合五十餘船。奕山意芳有將略，首與商軍事。芳謂夷越虎門深入，粵城外民居鋪舍櫛比，無隙可乘，即無隙可守。惟於東南獵德、西南大黃滘，通下樁滘沉舟堵塞，而以重兵扼岸上，堆沙壘為城，庶幾可作省城外障，使夷不能搜截軍械、運船，散我穀米埠，然後俟風潮，集柴葦為筏，用火攻之，方可得手。既又商諸則徐，則徐為六事答之：一，堵塞要口。謂夷日擾省河，法皆難用，當設法誘夷出獵德、大王滘外，否則束手待斃。二，洋面船查明備用。三，炮位驗演撥用。四，火船水勇，整理挑用。五，外海戰船，分別籌辦。六，夷情宜周密探報。較芳條陳尤為詳密可行。是月，則徐旋奉「以四品卿銜馳赴浙江候旨」之命。緣是時裕謙已抵浙，自去冬曾與閩浙總督顏伯燾、浙江巡撫劉韻珂，先後密陳則徐在粵辦理無誤，宜責以戴罪立功。而謙之劾琦善，則以「上年廣東就本省兵防本省夷，未聞敗辱」為言，比較迭失台口功罪。則徐又先自請赴浙竭力籌辦。