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欽定四庫全書 樂全集巻十五 宋 張方平 撰
食貨論
臣聞聖人以仁守位以財聚人故財者帝王之所以平理萬物養成羣生保邦御世安民制治之本也夫生人之用莫重於穀帛然聖人立成器以為天下利作為貨幣以通有無而後養生送死之物備貴賤之倫别萬物流布而不竭貿遷而無窮自燧人氏至於三王未有不以輕重之法為政者也通其變使民不倦明其天時辨其地利察其人力審其物理執權衡以御天下而操縱於其不平之間然後天地百物之情可得而見而輕重消息制於君上矣夫至動而不齊者莫甚乎人心衆趨而起爭者莫急乎財利故齊動在乎令息争在乎均人君者出令而主均者也長則縈之短則伸之虛則益之實則損之裒多益寡稱物必平示之以予之形而不見其奪之理使民由之不知其故而後可以制天下之變成天下之務也今國家奄四海以為富籠山澤之所産毛附之土有税横目之民有籍東南之美者大貝美珠羽毛齒革也西北之美者皮罽名馬也中國之産三品之金錦綺織文泉刀之利也夫鹽食肴之將鐵田農之本酒百禮之㑹茶衆飲之長皆管於縣官矣歴代所増横率雜調相循俱在貨物殫竭生人困瘁然而儲廪不為之實帑藏不為之積其故何哉盖物有貯滯利有稽伏開塞無術斂散不時有司徒能張其空簿多設科禁勾剥竒贏累年無捨勘詰毫杪萬里待報以至令下而詐起法出而姦生盖由不知輕重之權不達盈虛之道故畧大而規小忘逺而圖近者矣或曰司㑹之府實掌國財賦輿有經出納有程遵常循故謹守其度若之何輕重之為也臣應之曰今夫民有數金之業者猶知坐㕓行販準時趨利持其緩急取雄井邑况於為國乎况於天下乎故夫以輕重治食貨者民足而國贍弱國可以强其不知輕重之道者民困而國乏强國必弱請試觀於唐氏開元天寳時丕冒日出寰海平寧國本厚矣及明皇季年頗事侈費而崇禮慎矜韋堅王鉷希意圖寵剝刻百端不能開通利涂而專取於民倚法以弄權斂怨以搆禍四方騷動遂用傾危寳應永泰中承大兵之後民庶凋殘仍嵗凶荒中外艱食宫厨無兼時之積禁軍絶餉畿甸百姓挼穗以供之方嶽驕將旅拒傲命違慢法度征賦不入郡縣益减而得劉晏掌租庸以羡餘相補人不加賦自諸道巡院距京師置逓相望四方物價之上下水旱豐穰之地不浹日畢知故食貨之輕重權於掌握而能通其壅滯致天下無甚貴甚賤之物朝廷獲美利國用周濟下無橫斂民不知勞故唐世識者以為自㩁筦之興通其術者惟晏一人故開元得聚斂之臣不知阜財之術直取無名若奪攘剽畧故下困上虛以强盛而至喪敗寳應得計數之臣能明輕重之法以理財通用民賴其利以衰陵而獲安泰是知輕重平凖理國阜民之本也今國家賢材良佐濟濟在廷夷吾劉晏之比豈曰無人意者或任之而不盡其材歟遷歴之速不暇經久之謀以集功利歟是何山之麓海之濱積貨滯利之多而不知通洩東有遺秉西有餓殍而不知聚散冗游蟊蠧之害而不知去也乎意者任之而不盡其材遷歴之遽不暇經久之謀以集功利而然爾誠朝廷圖任賢能屬以大計使得自選郎官已下至於黄綬無限卑吏惟材是用為之官屬得以輕重用事而以成效責之必有管葛之才出焉自然和鈞齊物闗市不乏貨用足而國力贍賦斂寛而民生安矣
厥今天下生民之蕃四海山澤之富過三代逺矣賦歛所入財貨所聚加厚於漢唐内外無事無師旅戰守餽糧賞功之費無應聲卒具之征然民力益虧國用不贍中家以下衣食無餘其□何由葢國有三蠧而莫之恤也三蠧而不恤雖太公之經權管仲之計數雅不能措國於安拯民之急也何謂三蠧一曰兼并夫兼并之人害農敗法上爭王者之利下固齊民之業擅斡山海之貨管林藪之饒役利細人以致富美規時輕重坐取百倍不知服田力穡之勤而菽粟餘於犬馬不知織絍紡績之勞而緹繡被乎土木馳車騰騎侔於貴戚藻井采題過於府寺因其富厚交通在勢爵可以鬻刑可以迴一悦所酬當中人幾家之産一享所費任上農終嵗之功夫如是小民何以自存農人安得不流亡農人勤苦而不能免乎饑寒而捨南畝而趨市井市井之人利奪於富强故窮而為姦盜姦盜日多誠農愈困是故民業並蹙國用益虛其蠧由乎兼并也夫富人所以能占市井之利侵農民之業者以國家不為權財貨之輕重明貴賤之制度爾誠能計本末之道審緩急之令平穀物之髙下視凶穰而斂發隘其利途使出一孔均其損益調其盈虛使强賈蓄家無所牟大利則權在君上惠在細人矣古者四民各食其力執藝作業以奉一君故其役易供其求易足今邑有君長之尊里有公侯之富豪奪單弱踰冒王禁是民寡而君之者衆也先王制典其國家宫室車旗樂舞衣服飲食賓客祭祀之慶乃至冠婚喪祭之式自天子至於大夫士秩位尊卑莫不異數所以厚其别也至於制庶人之産使之仰足以事父母俯足以畜妻子衣食足而信立矣故使雖富不異服無故不食珍入幣不過緇帛五兩合親不踰一肉衣食之餘皆踰分者也蓋撓枉者過直救文者以質禮義本於朝廷風俗始乎京師上行下效其應如響今雖未能取諸古謂宜平四民之業無使富人專財盡物自其室宇車馬器服奴婢宜益為制度撙節之夫分定則易足欲寡則不爭雖積貨財無所張用則其貪聚之心知所止矣上以厚國本下以勸農事使民有讓而刑罰以省天下由乎軌道無不足之患其惟去兼并之蠧乎