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欽定四庫全書 樂全集卷十四 宋 張方平 撰芻蕘論
臣聞食者生民之命貨者百用之權興自古初世所最急神農氏始辨五種為耒耨之利以教天下而民知粒食日中為市致天下之民聚天下之貨立交易之法而世之財用不乏黃帝堯舜經土設井授時布政通其變使民不倦而天下之美利備焉禹辨三壤定九賦懋遷有無萬邦作乂周文王在岐制司馬之法建平土之政均土地連什伍以稽其人衆而井牧其田野以物地事授地職而令貢賦税斂之事葢古之王者所以制財用之道惟田及山澤為正其百工商賈衡虞之賦以其浮食去本之民猶罰而抑之也自周之衰庶民失職經界隳壞繇役橫作秦知順人心改之可以獲大利故滅廬井而置阡陌急耕戰之賞尊奬兼并猾詐之人棄削王制務為一切深害偷苛之政至始皇二世收太半之賦征戍輸發並起勦絶蒸民之生天下愁怨遂用潰叛漢氏接秦之□務安百姓約法省禁輕田租十五而税一量吏祿度官用以賦於民文景躬脩儉德節用而愛人四方和平家給人足都鄙廩庾盡滿府庫皆餘財人知自愛而重犯法先行義而媿黜辱及武帝外事四夷内興工作七十年之積未幾而竭盡征戍交起天下共其勞行者齎居者送中外擾騷百姓抗敝以巧法財賂衰耗而不贍入物者補官出貨者除罪而言利立功之臣析毫分銖之士紛然而進矣於是設平糴立均輸起漕運興鹽鐵置爵級制□酤筭舟車占積貯又下告緡之令更造皮璧之幣天下蕭然無聊矣以一人侈心之故為生民萬世之患是故聖人尊仁貴義稱歎儉德以利為賊其意逺哉自兹已還捃摘愈甚損下益上日剝月朘侵刻小民以為忠功南北披攘王澤竭矣在唐初世薄賦寛徭天寶季年國用寖廣邊有立功之將朝有專柄之臣戚里相驕女謁競進故崇禮慎矜韋堅王鉷以聚斂而進實繁有徒為上聚怨為民瘡痏是時承平既久民不願亂而此數人進邪䇿以侵擾之終為厲階以致喪敗迨至德之後兵戈不息調發轉餉百役並作人户凋耗版圖空虛賦斂多門殊科異調計司不能覆諸使諸使不能覆諸州猾吏權臣因緣為市津渡有率堰埭有征廬舍有税苗稼有斂乃至平率豪姓配取僮馬夫人之常情與則喜奪則怒故先王見其與之形而不見奪之理然後民可得而有也橫斂雖復利在侵剝猶以抑末遏强為辭唐氏之賦也異哉直取無名曽何異乎刼剽掠奪之也歟昔者明王之保國也其經費制用夫豈天降地出亦自民而已矣然其所以御輕重調盈虛出入之節備儲之道必有術焉爾大約唐制租庸之令定於武德兩税之法起乎建中牢盆之利大於第五琦而成於劉晏□茶之禁萌於趙贊而成於張滂進奉之名起乎興元於後則有日貢月進之臣方鎮羡餘之目瀝民膏髓結上恩澤不領於縣官之經費而入人君之私藏焉此唐氏制財用之大經也我國家撫有萬方富全四海太平安樂且五十年邊塞無聚徒宿師饋運賞功之費州郡災沴足以饑穰相補民無急征雜調朝令暮具之急是宜綽然舒泰而乃公私之積不足兼年不幸仍饑民力困屈所在倉廪無以振救其由何哉非以天下之民趨末而背本者衆生之寡而靡之多外則彊敵為耗而供億無厭内則兵旅夙驕而匪頒亡度法制不立故編民僭王侯之服羞教化有虧故齊民入釋老之邪道倚市萃乎游手命卿鮮乎誠士是故耕桑之民漸鮮衣食之路益狹而資以奢侈用無紀極夫如是安取乎富且庶者哉是以聖人制民别其四業自天子公侯卿大夫已下至於抱闗擊柝其爵祿奉養死生之制各有差品小不得僭大賤不得逾貴故上下有序而民志定矣在易履卦象曰履以辨上下定民志其在節卦象曰節以制數度議德行又曰不節若則嗟若故先王制禮立法要在使人循於軌道裁其淫過使之欲寡而事節財足而不爭爾管子曰使民知分王道之本也若乃上不能節用嗇費使人以時國之制度不立民之游蠧不去則雖夷吾之權術李悝之能盡地力晁賈之善議論諸葛亮之理國用亦不足以有成也謹列往代濟國利民之得策危邦害物之亂謀可戒可法宜於今者舉其要焉