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臣謹按武經曰兵者國之大事死生之地存忘之道
不可不察也又曰順俗而敎又曰安國之道先戒爲
寶此其軍制之至要也苟不能察失其措置之方雖
有百萬之衆徒其名而無所用矣苟不能順失其致
力之機雖日申以三令無以成紀律矣何謂察也察
其軍情之便否事機之緩急也能察其便否緩急然
後將得指揮之權士效赴湯之力如耳目手足之相
須也何謂順也順其俗習而授之以節制也能順其
素習之俗然後將得爪牙之力士振風雨之勢不然
何異於牛銜而馬穿也雖然能察能順皆在先事而
戒故戒爲安國之寶知此三者而兵家之要務盡矣
若論我國之軍制則水陸措置之方俱有未盡察未
盡順者水軍卽所以乘船入海者也苟非居於海慣
於水者則駕風張颿於大洋澒洞之際必生水疾收
拾精神之不得其何以措手放射乎今之所謂水軍
散在於陸邑山坊平生一不乘船者多況且海防之
警急尤有異於陸鎭陸鎭則以烽相應故脫有邊警
發號聚軍猶可及期會至於海防則千里颿風惟在
一呼吸之間雖其平時裝束待變之卒猶恐不及於
吳兒之洗足入船況散在於數三百里之地者何可
責其趁期赴陣乎假使趁期赴陣旣不慣住湖邊則
倉卒騎船兼値風浪身掉腸攪眩彙顚赴必然之勢
此臣所謂未能盡措置之方者也先戒安國之策豈
容小緩也苟究其方則惟在一變更之間蓋海邑山
郡俱是國家之土地人民也其在編伍應役之道
固無彼此之殊宜以沿海各邑所在各樣軍摠名色
一竝換定於陸邑山坊之水軍而其制則必就沿海
邑之沿海附近坊次次以魚鱗作隊推移換定而如
或沿海邑民丁不足無以盡充則次及於山坊陸邑
而亦限之以里數距海邑無過百里且陸軍則雖値
歉停操之時至於水軍則逐年乘船行操若値歉歲
難於大操則自各其邑鎭使之私操以習其擧帆下
碇出洋進退之節且所謂能櫓軍尤當以海戶充定
而水軍之必以良丁者實無所據蓋緩急之賴惟在
士卒之精鍊而已寧有關於良賤之分乎且所謂各
道營鎭之所在戰船無一可恃者非但船裝器械十
無一二船大港淺若非潮水大漲之時則無以運動
如兩南無潮處每當行操必也費力堀港然後始乃
運船出洋此豈朝夕待變之意哉宜飭各道營鎭預
爲開堀港途俾便運船而船裝器械一一修備且嚴
其紀律以一聲號砲霎時裝運爲平時約束斯可謂
緩急之所賴矣
陸軍制置之規亦甚疎虞雖以禁御兩營之軍言之
其散處六路者在平時更番京師而鍊習則可謂
便好而脫有事變則實無趁期召聚捍禦之策此已
疎虞之甚者且各邑軍摠名色甚多各有分屬而本
官則吏奴作隊外元無所統脫有事變則但東西分
排左右領付之不暇而畢竟手下更無一卒雖有李
衛公之兵法岳武穆之精忠無所施措此又疎虞之
甚者且以各鎭堡所屬軍保言之散在各邑者每一
邑或爲十餘名或爲數十名脫有事變則以此箇箇
零星之卒何以趁期領付於該鎭該堡乎領付之際
在道而渙散必矣且未領付之前該鎭該堡已爲束
手而失守必矣此又䟱虞之甚者其在詰戎之政宜
爲更張變通者蓋禁御兩營之番卒關係莫重若無
別般大更張大變通則猝難議到而至若各色軍摠
之散在各邑者則推移變更無甚難便而其爲方來
緩急之賴則有不可勝言者大率各邑軍摠之最多
者卽巡兵兩營之所屬而惟其混同錯在於一邑之
內故非但平時有令出多門簿牒煩擾之弊脫有事變
則倉卒召聚分排領付實多掣礙而亦不無在路潰
散之慮此宜各隨巡兵營程道之遠近推移都聚以
某某邑之兵專屬兵營雖納米納布等諸般保卒凡
管兵營者一視元軍而都聚一邑又以某某邑之軍
專屬巡營雖納米納布諸般等保卒凡管巡營者一
視元軍而都聚一邑假如巡營所管元數爲二萬則
以其數分排換定於甲乙兩邑無相錯定於兵營所
管邑又若兵營所管元數爲二萬則以其數分排換
定於丙丁邑而無相錯在於巡營所管邑如値事變
本倅一聽主管該營之節制召聚一邑之軍摠或親
自領赴或代將領付如是定制則號令有專約束有
素必無倉卒煩擾掣礙之端矣至如各鎭堡所屬軍
摠則各從其附近邑附近坊里而都聚換定俾於臨
急召聚各趁期會然後可爲緩急防守之道矣各邑
守令以守土之臣摠領一邑而手下無一卒之所統
緩急之際使其土地人民倉廩府庫委棄莫守此宜
以各其邑中所在京各司納米布保軍及忠翊忠順
等諸般名色與各寺奴別作隊伍屬之本官俾於平
常無事之時納布京司以爲朝家之經用緩急有
變之日歸身邑倅以爲王國之爪牙且守令因此
而有手下親兵則以戰以守俱有施措之道矣宜於
平時除其戶役團束作隊別加撫摩每年滌塲之後
與吏奴聚點於官門一次演習坐作進退之節則庶
有合於備陰雨之道矣雖然旣納米布與身貢而名
係軍摠身係本官則人必以一身兩役爲言而蓋於
平時納布納貢之際身爲補經費之民緩急搶攘之
時身作捍頭目之士者自是爲民之道況且除其一
年之戶役俾爲一日之演習則在渠輩亦無所偏苦
矣右項諸條皆出於察軍政順俗敎之意也而惟其
設施之方宜從先戒而乃成矣然此於國家無所
損益而只從各樣軍摠元數中推移換定而已而其
爲方來民國無窮之利可坐而籌矣第於設施之際
一或失宜則徒有更張之名而未有更張之效蓋其
換定之方則專以逐統戶魚鱗作隊爲制而亦惟在
乎隨機裁度之如何矣
昔武王問三軍器用攻守之具太公大之也是知器
用之不可不備而攻守之各有科品蓋秦以前專以
弩爲重而自漢以後弩制漸衰短兵惟刀槍長技惟
弓矢逮我國朝而亦然壬辰島夷之猖獗也刀槍
之利旣不如彼砲丸之技又不在我宜乎其狼狽矣
惟我孝廟特軫備陰雨之策大創砲制極盡其妙