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夫道之大本，仁義而已，五典以經之，羣籍以緯之，前鑒既明，後復申之，故古之聖王，其於仁義也。申重無已，篤厚無疆，謂之申鑒，天作道，皇作極，臣作輔，民作基，制度以綱之，事業以紀之，先王之政，一曰承天，二曰正身，三曰任賢，四曰恤民，五曰明制，六曰立業，承天惟允，正身惟恒，任賢惟固，恤民惟勤，明制惟典，立業惟敦，是謂政體。
致治之術，先屏四患，乃崇五政，一曰僞，二曰私，三曰放，四曰奢，僞亂俗，私壞法，放越軌，奢敗制，四者不除，則政無由行矣。俗亂則道荒，雖天地不得保其性矣。法壞則世傾，雖人主不得守其度矣。軌越則禮亡，雖聖人不得全其行矣。制敗則欲肆，雖四表不能充其求矣。是謂四患，興農桑以養其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統其法，是謂五政。
民不畏死，不可懼以罪，民不樂生，不可勸以善，雖使卨布五教，咎繇作士，政不行焉。故在上者，先豐民財，以定其志，帝耕藉田，后桑蠶宮，國無游民，野無荒業，財不虛用，力不妄加，以周民事，是謂養生。
君子之所以動天地，應神明，正萬物而成王治者，必本乎真實而已，故在上者審則儀道以定好惡，善惡要於功罪，毁譽放於準驗，聽言責事，舉名察實，無或詐僞淫巧以蕩衆心，故事無不核，物無不功，善無不顯，惡無不彰，俗無奸怪，民無淫風，百姓上下，睹利害之存乎己也。故肅恭其心，慎修其行，有罪惡者無徼幸，無罪過者不憂懼，請謁無所行，貨賂無所用，則民志平矣。是謂正俗。
君子以情用，小人以刑用，榮辱者，賞罰之精華也。故禮教榮辱以加君子，治其情也。桎梏鞭扑以加小人，治其刑也。君子不犯辱，况於刑乎。小人不忌刑，况於辱乎。若夫中人之倫，則刑禮兼焉。教化之廢，推中人而墜於小人之域，教化之行，引中人而納於君子之途，是謂彰化。
小人之情，緩則驕，驕則恣，急則叛，叛則謀亂，安則思欲，非威强無以懲之，故在上者必有武備以戒不虞，以遏寇虐，安居則寄之內政，有事則用之軍旅，是謂秉威。
賞罰，政之柄也。明賞必罰，審信慎令，賞以勸善，罰以懲惡，人主不妄賞，非徒愛其財也。賞妄行則善不勸矣。不妄罰，非徒矜其人也。罰妄行則惡不懲矣。賞不勸，謂之止善，罰不懲，謂之縱惡，在上者能不止下為善，不縱下為惡，則國治矣。是謂統法。
四患既蠲，五政既立，行之以誠，守之以固，簡而不怠，疏而不失，無為為之，使自施之，無事事之，使自憂之，不肅而成，不嚴而治，垂拱揖讓而海內平矣。是謂為政之方。
惟恤十難以任賢能，一曰不知，二曰不求，三曰不任，四曰不終，五曰以小怨弃大德，六曰以小過黜大功，七曰以小短掩大美，八曰以干訐傷忠正，九曰以邪說亂正度，十曰以讒嫉廢賢能，是謂十難，十難不除，則賢臣不用，賢臣不用，則國非其國也。
惟審九風以定國常，一曰治，二曰衰，三曰弱，四曰乖，五曰亂，六曰荒，七曰叛，八曰危，九曰亡，君臣親而有禮，百僚和而不同，護而不争，勤而不怨，無事惟職是司，此治國之風也。禮俗不一，職位不重，小臣咨度，庶人作議，此衰國之風也。君好謙，臣好逸，士好游，民好流，此弱國之風也。君臣争明，朝廷争功，士大夫争名，庶人争利此乖國之風也。上多欲，下多端，法不定，政多門，此亂國之風也。以侈為博，以伉為高，以濫為通，遵禮謂之劬，守法謂之固，此荒國之風也。以苛為察，以利為公，以割下為能，以附上為忠，此叛國之風也。上下相疏，內外相疑，小臣争寵，大臣争權，此危國之風也。上不訪下，下不諫上，婦言用，私政行，此亡國之風也。
惟督五赦以綏民中，一曰原心，二曰明德，三曰勸功，四曰裒化，五曰權計，凡先王之攸赦，必是族也。非是族焉。刑茲無赦。
有一言而可常行者，恕也。一行而可常履者，正也。恕者仁之術也。正者義之要也。至矣哉。
或曰：聖王以天下為樂乎。曰：否，聖王以天下為憂，天下以聖王為樂，凡主以天下為樂，天下以凡主為憂，聖王屈己以申天下之樂、凡主申己以屈天下之憂，申天下之樂，故樂亦報之，屈天下之憂，故憂亦及之，天之道也。
治世之臣，所貴乎順者三，一曰心順，二曰職順，三曰道順，衰世之臣所貴乎順者三，一曰體順，二曰辭順，三曰事順，治世之順，真順也。衰世之順，則生逆也。體苟順則逆節，辭苟順則逆忠，事苟順則逆道，下有憂民，則上不盡樂，下有飢民，則上不備膳，下有寒民，則上不具服，故足寒傷心，民憂傷國。
或曰：三皇之民至敦也。其治至清也。天性乎。曰：皇民敦，秦民弊，時也。山民樸，市民玩，處也。桀，紂不易民而亂，湯武不易民而治，政也。皇民寡，寡斯敦，皇治純，純斯清矣。唯性不求無益之物，不蓄難得之貨，節華麗之餝，退利進之路，則民俗清矣。簡小忌，去淫祀，絕奇怪，則妖僞息矣。致精誠，求諸己，正大事，則神明應矣。放邪說，絕淫智，抑百家，崇聖典，則道義定矣。去浮華，舉功實，絕末技，周本務，則事業修矣。
尚主之制非古也。厘降二女，陶唐之典，歸妹元吉，帝乙之訓，王姬歸齊，宗周之禮也。以陰乘陽，違天也。以婦凌夫，違人也。違天不祥，違人不義。