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先聖王之治天下也。必先公，公則天下平，嘗觀於上志，有得天下者衆矣。其得之必以公，其失之必以偏，凡主之立也生於公。故洪範曰：無偏無黨，王道蕩蕩，陰陽之和，不長一類，甘露時雨，不私一物，萬民之主，不阿一人，桓公行公去私惡，用管子而為五伯長，行私阿所愛，用竪刁，而蟲出於户，人之少也愚，其長也智，故智而用私，不若愚而用公。
天無私覆也。地無私載也。日月無私燭也。四時無私為也。行其德而萬物得遂長焉。庖人調和而不敢食，故可以為庖，若使庖人調和而食之，則不可以為庖矣。伯王之君亦然，誅暴而不私，以封天下之賢者，故可以為伯王，若使王伯之君誅暴而私之，則亦不可以為王伯矣。
水泉深則魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之，人主賢則豪杰歸之，故聖王不務歸之者而務其所歸，强令之笑不樂，强令之哭不悲，强令之為道也。可以成小而不可以成大，大寒既至，民暖是利，大熱在上，民清是走，故民無常處，見利之聚，無利之去，欲為天子，民之所走，不可不察。
凡論人，通則觀其所禮，通，達，貴則觀其所進，富則觀其所養，聽則觀其所行，近則觀其所好，習則觀其所言，窮則觀其所不受，賤則觀其所不為，喜之以驗其守，樂之以驗其僻，怒之以驗其節，懼之以驗其特，哀之以驗其仁，苦之以驗其志，八觀六驗，此賢主之所以論人也。論人必以六戚四隱，何謂六戚，父母兄弟妻子，何謂四隱，交友故舊邑里門廊，內則用六戚四隱，外則以八觀六驗，人之情僞，貪鄙羨美，無所失矣。此先聖王之所以知人也。
先王之教，莫榮於孝，莫顯於忠，忠孝，人君人親之所甚欲也。顯榮，人臣人子之所甚願也。然而人君人親不得所欲，人臣人子不得所願，此生於不知理義，不知理義生於不學，是故古之聖王，未有不尊師也。尊師則不論貴賤貧富矣。神農師悉諸，黄帝師大橈，帝顓頊師伯夷父，帝嚳師伯招，帝堯師子州支父，帝舜師許由，禹師大成摯，湯師小臣，文王，武王師呂望，周公旦，齊桓公師管夷吾，晉文公師咎犯，隨會，秦穆公師百里奚，公孫枝，楚莊王師孫叔敖，沈尹筮，吳王闔閭師伍子胥，文之儀，越王勾踐師范蠡，大夫種，此十聖六賢者，未有不尊師者也。今尊不至於帝，智不至於聖，而欲無尊師，奚由至哉。此五帝之所以絕，三代之所以滅。
音樂之所由來遠矣。天下太平，萬民安寧，皆化其上，樂乃可成，故唯得道之人其可與言樂乎。亡國戮民，非無樂也。其樂不樂，溺者，非不笑也。罪人非不歌也。狂者非不舞也。亂世之樂，有似於此，君臣失位，父子失處，夫婦失宜，民人呻吟，其以為樂，若之何哉。
亂世之樂，為木革之聲則若雷，為金石之聲則若霆，為絲竹歌舞之聲則若譟，以此駭心氣，動耳目，摇蕩生則可矣。以此為樂則不樂，故樂愈侈而民愈鬱，國愈亂，主愈卑，則亦失樂之情矣。凡古聖王之所為貴樂者，為其樂也。夏桀，殷紂作為侈樂大鼓，鐘磬管簫之音，以巨為美，俶詭殊瑰，耳所未嘗聞，目所未嘗見，務以相過，不用度量，侈則侈矣。失樂之情，失樂之情，其樂不樂，樂不樂者，其民必怨，其主必傷，此主乎不知樂之情而以侈為務故也。
耳之情欲聲，心不樂，五音在前弗聽，目之情欲色，心弗樂，五色在前弗視，鼻之情欲香，心弗樂，芬香在前弗臭，口之情欲味，心弗樂，五味在前弗味，欲之者耳目鼻口也。樂之者，不樂者，心也。心必和平然後樂，心樂然後耳目鼻口有以欲之，故樂之務在於和心，和心在於行適，夫樂有適，心亦有適，人之情欲壽而惡夭，欲安而惡危，欲榮而惡辱，欲逸而惡勞，四欲得，四惡除，則心適矣。四欲之得也。在於勝理，勝理以治身，則生全矣。生全則壽長矣。勝理以治國，則法立矣。法立，則天下服，故適心之務在勝理，凡音樂通乎政而風乎俗者也。俗定而樂化之矣。故有道之世，觀其音而知其俗，觀其俗而知其政矣。觀其政而知其主矣。故先王必托於音樂以論其教，故先王之制樂也。非特以歡耳目，極口腹之欲也。將以教民平好惡，行理義也。
黄鐘之月，土事毋作，慎毋發蓋，以固天閉地，十一月也。大呂之月，數將幾終，歲且更起，而農民毋有所使，大蔟之月，陽氣始至，草木繁動，令農發土，毋或失時，夾鐘之月，寬裕和平，行德去刑，毋或作事，以害羣生，姑洗之月，達通道路，溝瀆修利，中呂之月，毋聚大衆，巡勸農事，，草木方長，毋攜民心，蕤賓之月，陽氣在上，安壯養孩，本朝不静，草木早槁，林鐘之月，草木盛滿，陰氣將刑，毋發大事，以將陽氣，夷則之月，修法飾刑，選士厲兵，詰誅不義，以懷遠方，南呂之月，趣農收聚，毋敢懈怠，無射之月，疾斷有罪，當法勿赦，應鐘之月，陰陽不通，閉而為冬，修辨喪紀，審民所終。