建文五年秋八月，月君承制，頒敕諭一道曰：「今者行宮已建，訪迎聖主復位有日。諸文武皆景附雲從，若不拜爵，何以對越天顏？獨是本朝官制太繁，銓法太疏，是懸缺以待人，非因材而授官。雖有知者不能盡其長，愚者亦可自掩其短。建文皇帝曾委方孝孺考較周官之法，惜乎逆變，未告厥成。茲爾兩軍師呂律、高咸寧，可會同在廷諸臣，斟酌損益，毋乖於古，適協於今，奏請鑒定。凡屬耆舊文武，咸授新爵，庶幾週雖舊邦，其命維新之義。其速欽遵施行。」發下軍師府，呂律即會同高咸寧，並諸臣集議。師貞謂咸寧道：「設官與取士，二者相須而並行。若官制更張，科目仍舊，必有扞格而不能相通者。」

諸臣皆以為然。兩軍師遂草成兩冊二疏，以示諸臣僚。《設官疏》曰：

臣等竊聞軒轅立四相，重華任五人，而有一道同風之盛。商湯以伊虺為阿衡，周武以旦奭為師保，熙熙皞皞，後世莫有媲其隆者。何也？賢者在位，能者在職，不肖者不得倖進也。自後世任法而不任人，無論智、愚、賢、不肖，皆囿於法之內，而不能超乎法之外。於是巧佞者得因法以進，正直者每與法相抗而去位。是法者，小人之利，君子之害也。夫秦繆，西戎之霸主耳，得百里奚於牛口之下而以為相；苻堅，氐部之雄酋也，得王猛於捫蝨之間而任之以國。豈夷狄之有君，不知諸夏之亡耶？故苟得真賢，則起於草茅市井，登之清廟明堂，斯之謂用人。君用一相而得當，則相之委任百工，亦莫不當。此豈區區焉積算微勞，使之循階趨級者哉！故周官之制，止於三百六十，而庶事畢舉，猶患其官之多。迨漢、唐設官以千數，宋、元以萬數，而事猶叢脞，日見其官之少，其故可思已。董子云：「道者，萬世無弊。賢者之為人國也，治之以道。」道為百法之宗，又何法之可加哉！曼倩有云：「上下和同，雖有賢者，無所立其功。」是則法之謂耳！雖然，今距唐虞三代已數千百年，又豈能專任人而不任法乎？臣與咸寧等准古酌今，擬定官制。在廷不過周官之數，在外則就本朝之制，減去三中之一。夫十羊九牧，其首必墳；一楫數工，其舟必覆。才大可任，則綱舉而目張；才不可任，則棼絲而控卷。故宮之多寡，與國家之理亂相關，又豈可作法於奢哉？伏請睿裁云云。

一、三公：太師，太傅，太保。是為元相。主坐而論道，參贊化育，燮理陰陽。

一、三孤：少師，少傅，少保。是為亞相。主平章軍國，綏懷夷夏，不與庶事。

一、黃門尚書，侍郎，主察閱章奏，批可駁否。通政，通議，下設知奏廳。

一、都給諫，給事中。主封閱詔敕，獻可替否。

一、紫薇省大學士，左右學士。主侍天子經筵，以備顧問。侍讀學士。主侍東宮經筵。侍講學士。主侍東宮經筵。 纂修學士。主起居注，並修國史。撰文學士。主撰誥敕文章、詩賦。典籍庶士。主校閱經史冊籍。

一、大冢宰，掌邦治。少冢宰，主銓衡，鈞曹，銓曹。大宗伯，掌邦禮。少宗伯，主樂，禮曹，樂曹。大司徒。掌邦教。少司徒，主財賦，戶曹，帑曹。大司馬。掌邦政。少司馬。主軍旅，飭曹，餉曹。大司寇，掌邦禁。少司寇，主刑，矜曹，決曹。大司空，掌邦士。少司空，主水，土曹，水曹。各曹設正郎，副郎，主事。

一、都憲御史，僉憲御史，監察御史，各道御史。皆主繩愆糾繆，察劾官吏。下設勘問司。

一、國學司成，司業，司學。下設博士，訓士主訓冑子。

一、靈臺監正，監丞。主觀察星象、推算律歷。下設天文生。

一、京府大尹，左右丞，左右別駕。分主兵、刑、賦役、河防諸事。下設經歷司二員。外府仿此，地僻事簡者遞減之。

一、京縣尹，左右尉。分主兵、刑、農、禮樂、水利諸事，下設巡司。外縣悉仿此，地僻事簡者亦遞減。

一、州牧，左右判。分主兵、刑、禮樂、賦役、水利諸事。下設令吏。

一、四郡設開府一員。職兼文武，若地處簡僻遞加至八郡止。標兵五營，每營一千三百五十名。中軍，副將，主防守本郡城池，並衙署倉庫。四營參將，兩營主分防兩郡，兩營主分守各縣。以下裨將、牙將、將校、開府自行酌設。

一、二郡設巡道一員。亦兼文武。兵三營。每營六百二十五名。中軍，參將，主防守本郡城。二營裨將。主分汛名縣道路。以下牙將、將校，自行酌設。

一、在京設五營將軍各一員。每營各設兵一萬二千五百名。副將，各二員。參將，各二員。裨將，各四員。牙將，各十員。將校，各二十四員。

一、大元帥，不預設，臨期簡文武全才特用。

一、羽林將軍等官，照五營之制，每營鐵騎五千名，即為鑾儀衛。

《取士疏》曰：

继续阅读