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淮海集巻之十五 秦 觀 少㳺 官制上 臣聞王者用人之要術惟資望而已歳月有等功勞有 差天下莫得躐而進者謂之資行能術業卓然髙妙爲 世所推者謂之望用人以資而已則盛德尊行魁竒雋 偉之人或拘格而邅回如張釋之十年不得調楊子雲 位不過侍郎之類是也用人以望而已則狂繆之流矯 亢之士或以虛名而進㧞如晉用王衍唐用房琯之類 是也古之善用人者不然以資待天下有常之士以望 待天下非常之材使二者各有所得足以相推而不足 以相礙故自一命以至九命自受職以至作牧非有功 不遷非有缺不補而天下不以爲淹或舉於耕或舉於 版築或舉於屠釣加之士民之上委以將相之權而天 下不以爲驟何者資之所當然望之所宜爾也國家以 寄禄格爲有定之制而以職事官爲不次之選於先王 用資望之術可謂得其意矣然臣愚猶以爲未者太必 於用資太不必於用望也何則夫郡守者民之師帥天 子所與共理者也衣冠而坐堂皇之上則賔客造謁於 前掾屬趨走於下政教賞罰軍旅之事一皆聽其可否 所爲是則千里䝉其賜所爲非則數十萬人受其害可 謂天下之重任矣今將相大臣自朝廷而出者不過爲 郡守而仕嘗再爲通判者苟無大惡顯過有保任人亦 必至於郡守是將相大臣與保任嘗再爲通判者相去 無㡬耳夫賢者能使所居官重不肖者反之今二千石 所以不至尊重難居者非特法令使然亦其人材之所 致也豈非所謂太必於用資乎館閣者圖書之府長育 英材之地也從官於此乎次𥙷執政於此乎遷升故士 非學術藝文屹然爲一時之望者莫得而居之可謂天 下之妙選矣今中材凢吏一爲大臣之所論薦則皆得 居其位嘗有金糓之職兵刑之勞則皆得假其名嗚呼 比歳已來校書正字之職龍圖集賢之號何其紛紛也 傳曰惟名與噐不可以假人此不㡬於以名器而假諸 人乎臣所謂太不必於用望者此也昔漢制郡守入爲 三公學者以東觀爲老氏藏室道家蓬萊山言其清祕 常人所不能到也願下明詔應中州已上非更臺省寺 監漕刑之任者不得爲郡守慎惜館閣之除以待文學 之士則用人之術庶乎其盡矣 官制下 臣聞國家次五代一切之制百官稱號最爲雜揉名存 而器不設文具而實不應所謂臺省寺監者朝廷之官 也而其汎及於州縣筦庫之吏其濫至於浮屠黄冠之 師乖違之條爽繆之目至不可勝數先皇帝惻然憫之 始詔有司作寄禄格以易天下之官而歸之於臺省還 之於寺監然後循名可知其器而縁實亦得其文可謂 帝王之盛典矣然有所未盡者臣竊昧死而妄議焉向 之則自正議大夫以上遷進太略自中散大夫以下清 濁不分也夫遷進太略則大臣僥倖而其弊也至於無 以復加而法制亂清濁不分則小臣偷惰而其弊也至 於莫為之寵而資望乖舊制侍郎至僕射凢十二遷其 兼侍從之職者八遷九遷其任執政之官猶六遷也盖 侍郎以上皆天子之臣非多其等級則勢必至易極易 極則國家慶賞將窒而不得行此制官之深意也今寄 禄格則不然自正議大夫不問人之如何四遷而至特 進故大臣為特進者遇朝廷有大慶賞則不得已而以 司空之官予之夫司空者職事官也寄禄無以復加而 予焉豈非所謂亂法制之甚歟舊制少卿之官率一秩 而有四名太常光禄衛尉司農是也郎官員外率一秩 而有八名如禮工祠屯主膳虞水之類是也京朝之官 率一秩而有三名如太常祕書殿中諸丞是也蓋入仕 之門有制策進士明經諸科任子雜色之異歴官之途 有臺省寺監漕刑郡縣之殊非銖銖而較之色色而别 之則牛驥同皂賢不肖混殽而天下皆將汎汎然偷取 一切不復淬勵激昂以功名為已任此亦制官之深意 也今寄禄格則不然自中散大夫以下至承務郎秩為 一名而已故嘗任臺省之職或任漕刑之司者人心有 所不厭而莫為之寵則往往假以龍圖集賢之號夫龍 圖集賢之號所以待天下文學之士也而以諸吏莫為 之寵而假焉豈非乖資望之甚歟盖爵禄者天下之砥 石聖人所以礪世磨鈍者也夫不為爵勸不為禄勉古 之人有行之者䝉糓是也齊死生同貧富等貴賤古之 人有行之者莊周是也今朝廷之臣皆得莊周䝉糓而 爲之則爵禄之器雖不復設可矣如其不然則遷進太 略清濁不分之弊安得而不革哉晁錯曰爵者上之所 命出扵口而無窮韓愈曰聖君所行即是故事自古豈 有定制也願詔有司以寄格再加論定稍放舊制自正 議大夫以上更増四秩之號自中散大夫以下秩之號 爲三等之名如此則遷進頗詳而法制不亂清濁稍異 而資望不乖是亦先皇之志也惟陛下留神省察 財用上 臣聞先王之理財也若持衡然天下之財不使之偏歸 扵公室亦不使之偏入於私家惟其適平而已故邦國 有以供祭祀奉養禄廪賜予之費而民有以給朝晡伏 臘冠婚喪祭之資其取民之制謂之什一什一者天下 之中正也多乎什一小桀大桀寡乎什一小貉大貉魯 哀公曰二吾猶不足桀之道也白圭以二十而取一貉 之道也推此言之則先王理財之意惟其適平而巳自 什一之法壞天下之財始失其平其偏歸於公室也則 有鬻鹽冶鑄以管山海之饒榷酒酤以漁井邑之利筭 舟車告緡錢以摧抑商賈造皮幣省酎金以侵牟封君 甚者至令吏坐列肆販物以來利焉其偏入於私家也 則有以農田而甲一州販脂而傾都邑賣漿而踰侈洒 削而鼎食貨脯而連騎馬醫而擊鍾甚者至累萬金而 不佐公家之急是以民常困於聚歛之吏而吏常嫉夫 兼并之民所謂事勢之流相激使然曷足恠哉本朝至 和嘉祐之…