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欽定四庫全書
宋 劉安世 撰
右臣近被聖恩擢寘諫列内惟謭薄媿無以稱尋具辭免不䝉俞允竊伏思念陛下所以不次用臣者豈徒備二省之員為朝廷羙觀而已盖授之以名者必求其實任之以職者必責其効故臣拜命之初未敢指陳政事而首論治亂之本原人君之大體庶有以副公朝圖任之誠意盡愚臣平昔之所學惟陛下毋憚煩而試聽之臣聞書稱堯之德曰稽于衆舍巳從人舜戒其臣曰予違汝弼汝無靣從退有後言伊尹之告太甲曰有言逆于汝心必求諸道有言遜于汝志必求諸非道傅説之復於髙宗曰惟木從繩則正后從諫則聖然則古之聦明睿知之君所以能大過於人者未有不以求諫為先務也今陛下居乆安之時乘不拔之勢崇起教化修舉法度粲然追跡於三代之隆者豈有他哉特以陛下至誠虚巳首開言路故人人自竭樂告善道而天下之情無不通也然臣尚有疑者自去歲以後屢罷言事之官中外臣民不知其詳往往竊議以謂陛下好賢之志稍異於初年納諫之心漸怠於昔日臣竊憂之恭惟祖宗以來尤以䑓諫為重雖所言者未必盡善所用者未必皆賢然而借以弹擊之權養其敢言之氣者乃所以制姦邪之謀於未萌防政令之失於未兆也今陛下深居九重政在大臣之際固宜開廣聰明留意採納而前日䑓諫数人相繼罷去甚者至於不䆒其所論之是非不察其所爭之當否陽餌以美遷陰奪其言責使忠正之臣憤懣而不能發修㓗之士愧赧而不敢受若果出於陛下之意邪則虧損聖德不可不戒若出於大臣之計邪則陛下宜察其用心不過欲排天下之公議以决其私意而巳臣竊謂姦人用事之始惟䑓諫足以折其謀至於禍胎旣成雖聖賢不能救其害陛下視今日何如祖宗之朝而乃一聽大臣之所為蔽耳目之任而挫忠義之氣非所謂慎終如始者也臣之所以先獻此言者非謂忝列諫垣乃敢要君以固位也實以上關宗廟社稷安危之機下繫君子小人消長之漸是以反復論列期有以感動宸衷若夫世俗之人指以為嫌疑者臣固有所不避也伏望萬機之暇詳覧瞽言奬進端良容受直諫參之以公議持之以誠心所愛者必知其惡所憎者必知其善使臣下不能窺伺間隙以售其私則忠言嘉謀將繼此而進矣臣天賦愚直不識忌諱惟陛下察其愛君憂國之誠少賜留聽不勝幸甚
臣嘗考載籍以推先王之道雖禮樂刑政號為治具而所以行之者特在於命令而已昔之善觀人之國者不視其勢之盛衰而先察其令之弛張未論其政之醇疵而先審其令之繁簡惟其慮之旣熟謀之巳臧發之不妄而持以必行則堅如金石信如四時敷天之下莫不傾耳承聽聳動厭服此聖人所恃以皷舞萬民之術也書曰慎乃出令令出惟行弗惟反易曰渙汗其大號傳曰令重則君尊又曰國之安危在出令凢此皆聖人慎重之意也臣伏見朝廷命令變易頻数逺不過一二歳近或期月而已甚者朝行而夕改亦有前詔未頒而後令蠲除者吏不知所守民不知所從求其弊原盖由講議未精思慮未審人情有所未盡事理有所未通或牽於好惡之私或溺於迎合之説是非無所辨取舍無所宗故一人言之而遽為之紛更也方平居無事之時輕嫚多變之如此緩急有事之際何以取信於人伏望聖慈深鍳前古之戒謹為今日之慮至於法度之廢置政事之因革必使大臣公心協謀博極利病廣覧詳擇務當義理更其所可更則不嫌於違俗守其所可守則無憚於襲故申敕門下無使徒為審讀以應故事其有措置失當前後謬戾者必舉封駮之職庶幾詔令清簡吏民信服事可乆行不致反汗取進止
臣伏見先皇帝考古職典建置治官天下之務必總於三省散□於六曹循名責實大體雖善而措置法度未暇致詳此議者所以論官冗之弊而首及於寺監也伏惟陛下即政之初常賦之外一切蠲復所入有限則國用有不足之慮是以專置官局裁節浮費而膳部倂於主客虞部入於屯田又量事之閑劇以定員之多寡六曹所减凡十九員而官無廢事人無異議者處之得其理也臣嘗觀先帝時寺監長貳多不並置亦有無少卿而丞簿行其事者今太僕衛尉鴻臚光禄太府各二卿軍噐將作少府各二監丞簿官属仍不預焉省曹所减止十餘員而寺監所増乃倍平昔前日省官之詔遂為空文損彼益此何補於治昔杜佑建議於唐以謂臯陶作士正五刑今刑部尚書大理卿是二臯陶也垂作共工利器用今工部尚書將作監是二垂也伯夷秩宗典邦禮今禮部尚書禮儀使是二伯夷也伯益作虞掌山澤今虞部郎中都水使者是二伯益也舊名不廢新職日加空存虚稱皆無實事臣毎愛其言最為切理今百司申陳必經寺監而長貳鮮敢予奪悉禀六曹不惟虛煩文移淹留旬月而又省寺指揮間多異同内外有司艱於遵奉加以官吏猥衆縻耗廪禄非有釐革將不勝弊欲望聖慈叅酌典故稽考名實凢寺監之職可以歸之六曹者宜盡省之或事務實繁及政體所繫不可罷者亦宜裁為定員不使冗濫庶幾官得其人經費易給
右臣伏見祖宗初定天下首闢儒館以育人材累聖遵業益加崇奬處於英俊之地而厲其名節觀以古今之書而開其聦明廪食大官不任吏責所以成就德噐推擇豪傑名卿賢相多出此途得人之盛無愧前古然自近嵗以來寖輕其選或縁世賞或以軍功或酬聚斂之能或狥權貴之薦未嘗較試遂貼職名漸開僥倖之門恐非祖宗之意伏望陛下明詔執政今後館職無俾輕授必求文學行誼有聞於時審察其才實可長育然後一依近降條制召試而命庶使名噐漸重不容幸得循致賢能以備官使