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漢初，因秦官置丞相、太尉。武帝罷太尉，不置。久之，置大司馬而以為大將軍之冠。成帝復罷丞相、御史大夫，而取周官六卿、司徒、司空之名，配大司馬以備三公，而咸加「大」稱。後漢建武二十七年，復改大司馬為太尉，而司徒、司空並去「大」字，自後歷代因之。政和中，始盡遵周官，置少師、少傅、少保為三孤，太師、太傅、太保為三公，而以太尉為武官，禮秩同二府，大略如昔之宣徽使，而不以授文臣，而必以冠節度使為異耳。
唐開元中，始聚書集賢院，置學士、直學士、直院總之。又置大學士，以寵宰相，自是不廢。其後又置弘文官，亦以宰相為大學士。本朝避宣祖諱，易為昭文，然必次相遷首相始得之。其後惟王章惠隨、龐莊敏籍、韓獻肅絳旨初拜直除昭文，故王岐公行獻肅製詞，有曰「度越往製，何愛隆名之私」者，蓋謂是也。
文臣簽書樞密院，始於右元懿，初稱樞密直學士簽書樞密院事，竟以本院學士而簽書院事而已。至張公齊賢、王公沔皆直以諫議大夫為之，不復帶學士，自是不復除。至熙寧八年，曾公孝寬始復自龍圖閣直學士起居舍人、樞密都承旨，拜樞密直學士、簽書樞密院事，而不遷官、不賜球文帶。未幾，以憂去位，至服闋，乃以端明殿學士判司農寺。元祐三年，趙公瞻自中散大夫戶部侍郎；六年，王公岩叟自左朝奉郎、龍圖閣待制、權知開封府；七年，劉公奉世自左朝請大夫、寶文閣待制、權戶部尚書，皆拜樞密直學士、簽書樞密院事，不遷官。趙公明年乃遷中大夫、同知樞密院事，王、劉二公至罷皆除端明殿學士。是四公於從班中資品尚淺，而躐遷執政，故有是命，蓋不盡以執政之禮畀之。而必帶樞密直學士者，正用石元懿故事也。紹聖以還，又復除。淵聖受禪之初，亟擢宮僚耿南仲為執政，而西府適無闕員，故復自徽猷閣直學士、太子詹事拜簽書。未幾，復欲命一執政使虜，而在位者皆不可遣，遽以兵部尚書路公允迪為簽書而行。先是樞密直學士已廢不置，改為述古殿直學士，故二公皆超拜資政殿學士。雖簽書帶職猶用故事，而非本意矣。自是遂相踵成例，凡簽書者必帶端明資政之職。至六曹尚書、翰林學士皆執政之亞，徑遷同知可也。然初拜亦必為簽書而帶學士職，疑非是。
武臣簽書樞密院，始於楊守一。端拱元年，自內客省使、宣徽北院使為之；二年，張遜自鹽鐵使，亦以宣徽北院使為之；景德三年，韓崇訓自樞密都承旨、四方館使，以檢校太傅為之；同時，馬正惠公知節自樞密都承旨、東上閣門使，以檢校太保為之；天禧三年，曹武穆公瑋自華州觀察使鄜延副總管，以宣徽北院使為之；明道二年，王武恭公德用自步軍副指揮使、福州觀察使，以檢校太保為之；治平三年，郭宣徽逵自殿前都虞候、容州觀察使，以檢校太保為之；建炎三年，王淵自向德軍節度使、御營都統制，直以節度使為之。
童貫之始入樞府也，官已為開府儀同三司，而但以為權簽書樞密院河西北面房公事。頃之，乃進稱權領，蓋以謂所掌止邊防一事，且姑使為之而已。又數月，乃正稱領樞密院事，自是不復改。其後蔡攸以少師居樞府，亦稱領。鄭太宰居中以故相居樞府，亦稱領。宣和間，凡官品已高而下行職事者，皆稱領，如蔡行以保和殿大學士領殿中省，高俅以開府儀同三司領殿前司，王革以保和殿大學士領開封尹之類是也。靖康間，何丞相栗以資政殿學士、李丞相綱以資政殿大學士皆領開封府職事而別置尹。初，貫之不稱知而稱領者，非尊之也，蓋猶難使之正居執政之位，故創此名，然鄧樞密洵武以少保知院，而實居其下。慶曆間，呂許公以首相兼判樞密院事，論者以為判名太重，未幾改兼樞密使。元豐官制廢樞密使不置，則知院為長官。今領居知上，則判院之任也。按：漢制有領尚書，有平尚書，領尚書則將軍、大司馬、特進為之，平尚書則光祿大夫、諫大夫之徒皆得為之，則領之為重也久矣。
宇文樞密虛中自資政殿大學士以本職簽書樞密院事，自陳職名太高，於是除去「大」稱，而直以學士為之。
國朝中書、宰相、參知政事多不過五員，兩相則三參，三相則兩參。咸平中，呂文穆、李文靖、向文簡三相也，王文正、王文穆兩參也。景祐間，呂文靖、王文正曾兩相也，宋宣獻綬、蔡文忠齊、盛文肅度三參也。至和中，文潞公、劉丞相、沆富文忠三相也，王文安堯臣、程康穆戡兩參也。熙寧中，曾魯公、陳秀公升之兩相也，王荊公、韓康公、唐質肅三參也。
父子秉政國初至靖康元年凡十二家：王惠獻子安簡。呂文靖子惠穆、正獻。石元懿子文定。陳給事子恭公。韓忠獻子獻肅、持國、莊敏。范文正、子忠宣、彝叟。曹武惠子武穆。蔡丞相子懋。蔡太師子攸。韓忠獻子儀公。曾宣靖子令綽。王侍郎子忠簡。呂文靖之老也，以司徒監修國史，兼譯經潤文使，每有軍國大事，與中書、門下、樞密院同議以聞。正獻之老也，復以司空同平章軍國事。曾令綽之為簽書，宣靖猶康寧，遂就養東府。士林尤以二家為盛事。
兄弟秉政，國初至政和凡七家：陳文忠弟文惠。三韓。二呂。二范。吳正肅弟正憲。蔡太師弟元度。鄧觀文弟少保。
祖孫秉政，國初至紹興凡四家：梁丞相適孫才甫。呂正獻孫舜徒。富文忠孫季申。韓儀公孫似夫。