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欽定四庫全書 樂全集卷二十四 宋 張方平 撰論事
臣切惟天之生民以衣食為命聖人因是而為之均節立君臣貴賤等威之分以止其争且亂故禮也者文飾此者也刑也者防禁此者也凡所謂賞罰法令仁義亷恥皆縁此而後立者也衣食不足何禮刑之有哉内無以保其社稷外無以制其夷狄國非其國矣故貨食者人事之確論非髙談虛辭之可致者也今京師砥平衝㑹之地連營設衛以當山河之險則是國依兵而立兵待貨食而後可聚此今天下之大勢也臣在仁宗朝慶厯中充三司使嘉祐初再領邦計嘗為朝廷精言此事累有奏議所陳利害安危之體究其本原冗兵最為大患略計中等禁軍一卒嵗給約五十千十萬人嵗費五百萬緡臣前在三司勘㑹慶厯五年禁軍之數比景祐以前増置八百六十餘指揮四十餘萬人是増嵗費二千萬緡也太祖皇帝制折杖法免天下徒初置壯城牢城備諸役使謂之廂軍後乃展轉増創軍額今遂與禁軍數目幾等此其嵗増衣糧幾何是皆出于民力則天下安得不困臣慶厯五年取諸路鹽酒商税嵗課比景徳㑹計録皆増及三數倍以上景徳中收商税四百五十餘萬貫慶厯中一千九百七十五萬餘貫景徳中收酒課四百二十八萬餘貫慶厯中收一千七百一十萬餘貫景徳中收鹽税課三百五十五萬餘貫慶厯中收七百一十五萬餘貫但茶亦有増而不多爾天下和買紬絹本以利民初行於河北但資本路軍衣遂通其法以及京東淮南江浙景祐中諸路所買不及二百萬疋慶厯中乃至三百萬疋自爾時及今及二十年但聞比較督責不聞有所寛減也如此浚取天下豈復有遺利自古有國者貨利之入無若是之多其費用亦無若是之廣也昔唐室自天寶之亂肅代之後國力大窘禁軍乏餉畿甸百姓至挼穗以供兵食登都城門以望四方貢奉之至可謂危蹙已然患難既平則兵有時而解兵解則民力紓矣今中外諸軍坐而衣食無有解期天下困敝已如此而上下恬然不圖云救寶元康定中夏戎阻命西師在野既聚軍馬即須入中糧草在京支還交鈔銀錢物帛一嵗約支一千萬貫以上三司無以計置即須内帑供給慶厯二年三年連年支撥内庫銀紬絹只此兩次六百萬疋兩三司以補不足㝷即支盡西事巳定二紀于兹中間亦不聞有所處置者邦家不幸大變仍臻頒賚之餘府庫虛匱宿藏舊積葢無餘幾萬一因之以饑饉加之以冦戎臣恐智者難以善於後矣夫苟且者臣下及身之謀逺慮者陛下國家之計兹事體大在陛下所憂無先於此財計之任雖三司之職日生煩務常程計度簿書期㑹則在有司至於議有繫於軍國之體事有闗於安危之機其根本在於中書樞密院非有司可得預也今夫賦斂必降勅支給必降宣是祖宗cq=185規摹二府共司邦計之出入也今欲保大豐財安民固本當自中書樞密院同心協力修明真宗巳前舊典先由兵籍減省以次舉其為□之大若宗室之制官人之法諸生事造端非簡便者裁而正之至於微末細故於國計盈虛不足為損益屬之有司可矣提其綱則衆目張澄其原則下流清易曰窮則變變則通通則久又曰變而通之以盡利節卦之辭曰節以制度不傷財不害民故傷財害民之事當為制度以節之爾若但遵常守故齪齪細文避猜嫌顧形迹恤浮議而廢逺圖忽人謀而徼天幸日月逝矣嵗不我與後雖噬臍何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝竊見時事日以迫急不勝憂憤輒罄狂瞽惟陛下留神省察
天下不幸大行皇帝奄棄萬國自仁宗升遐及今未滿四年大禍仍臻内外公私財費不贍再頒優賞府藏虛散臣深惟方今至急莫先財用財用者生民之命為國之本散之甚易聚之實難財用不足生民無以為命國非其國矣祖宗平天下收斂其金帛納之内帑諸庫其所以遺後世之業厚矣自康定慶厯以來發諸宿藏以助興費百年之積謂存空薄竊見赦書其諸軍將校賞給已行支散外至於文武百官既以遷官加恩徳澤已厚其諸賜賚若更循嘉祐近例切慮國家財力不堪供給伏乞檢㑹真宗上仙遺賜仁宗即位頒賚舊事施行乃是先朝體則非由今日裁損所有山陵制度遺詔戒從省約切聞永昭陵修奉之時有司不能恭遵先志張皇勞擾虛費不貲供索煩多半成棄物乞下三司及經由州縣凡係科率所及路分當職官吏各據的確名數明立期㑹務在愛惜官私物力今日月猶賖足以辦集至於諸色用度非所急者不以小嗇為無益而弗為不以小費為無傷而不節深慮經逺之計以底蒸民之生方今之切務莫先於此矣臣等被遇先朝叨處近列身同國之休戚目覩民之利病不敢循黙少裨涓塵