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欽定四庫全書 樂全集巻二十 宋 張方平 撰
陳政事三條 臣嘗讀前史率以臣下敢諫為美蓋斥時之忌犯主之顔色人臣最難事臣不佞待罪諫曹涉赤墀歴文陛以望清光者無虛月矣論事無指切無疎謬無不䝉收威容受竊自惟遭時之幸而齪齪淺致闇于大道不能激昻風義有所感發愧不任職為公朝羞夙宵以慮紓過責者略條三事以聞惟陛下留神省察伏以今日之事最切者在乎明賞罰辨欺誣通謀議審兹三者則内可以正軌度外可以遏寇虐致治之本致效為速何謂明賞罰臣聞善為國者必先正賞罰之分賞罰必行則人以生為辱以死為榮人不畏死舉天下易於反掌况以討賊乎及駕馭失所紀律不振則以僥倖為賞姑息為罰雖賞而士不知恩雖罰而下不畏威上習因循下懷顧慮則人將援其手而不前况使之赴患難乎自西邊騷動事之三年矣賊昊雖驍猾一鬬將之材爾非有逺圖大志英雄之略其幸者資適逢時而巳時乆人寜戎備不戒廟堂無受成之算疆圉乏制勝之䇿自延州之圍好水定川之敗覆軍殺將沮喪威靈皆由自驅師徒投之死地當總帥之重無待罪者朝廷專用姑息莫正其罰且自賊始叛授夏竦旄鉞韓琦等副之統制四路并䕶諸將凡三大舉竒輪不返使封豕長蛇肆踐食之暴邊亭千里蕭然一空賦輸興發天下被其勞交黨株連公議不立至于不得巳但解其總帥以所居官内徙便郡而巳又如并州比緣賊入麟府朝廷以方面之重難於謀帥遂以名使楊偕寄任方面而處事踈略陳請謬悠駭于人聽夫麟府輔車相依而為河東之蔽無麟州則府州孤危國家備河東重戍正當在麟府使麟府不能制賊後則大河以東孰可守者故麟府之於并代猶手臂之捍頭目也而其上議欲棄其地既知才之不足用也顧猶以近職領河北重藩如是而欲收功是北轅而適楚也及乎鋒鏑之下矢石之前奮命小臣論功行賞一資一級分毫析銖惟恐比例之過臣觀歴代英主良臣用賞罰之理蓋威罰之行當自貴者始恩賞所被當由賤者先故罰一貴臣當其罪則天下懼賞一賤士當其勤則天下勸臣不敢煩引往事我朝祖宗之所以駕馭臣下操威恩之用其事耳目所接也往往能言之陛下萬機暇時試廣訪逮必有得也凡大賞罰人主之事非聖心自出臣下不敢任之以故僥倖姑息生於依違即欲杜僥倖之門革姑息之弊惟在陛下於議賞罰之際少垂主斷爾罪罰所當加勿以貴要而隠忍恩賞所宜及勿以微賤而輕廢擬議一立勿容奸讒巧言熒惑變亂則恩威明矣何謂辨欺誣方今之弊人以僥倖為心政以姑息為用正謂欺誣得行也夫欺誣得行則大臣懼方且自營救於讒毁之間而不保又何暇旌别淑慝脩明憲度者哉今俗大率宿貴之臣輒以身下後輩矯情飾貌習偽成風損美化敗善俗朋比以彚下凌上替比者亦有以善誣結天心冀用事矣陛下竟不登於大用士大夫之有識者是以知陛下之淵衷大智無不通照其情狀信姦慝之不可為也然其風猶未之盡革者蓋左右近臣猶有以疑毁廢者舜曰朕嫉讒說殄行蓋讒人在朝舜所不免孔子曰逺佞人陛下既推䜛佞而逺之惟復起用以讒廢者則天下無賢不肖舉知浸潤邪說之果不行且以安臣下之心使厲志竭精有心報効者無悼後害事有不令而從兹之謂巳何謂通謀議國家承五代之弊有不能革者軍國文武之事分領於中書樞密院唐代宗時兵興軍事繁多故於禁中專遣内臣典中外文奏謂之掌機密事梁氏始置使名五代時樞密院與中書或合或離入國朝遂分總天下之務對為二府由是軍民異政文武殊用命令乖戾更為彼我夫天下之事何嘗不以同而成異而敗乎平日無事苟可因循有為之時斯害也巳昔祖宗三聖威靈獨運各延圖議斷主乎一陛下冲執謙徳推委仰成柄用既分事揆必隔陛下誠能矯往弊稽舊典合二府一政事真大公之盛舉也即若重前規難改作臣謂應樞密院事宜與中書合議使理道相通惟事事乃其有備有備無患故臣曰通謀議意在此也凡此三事今日切務恩威明則邊臣奮欺誣辨則朝廷清謀議通則政事平而命令一皆治道之急者臣猥以孤微當得言之地所恨知不足以造微材不足以成務敢進一得冀禆萬分
臣竊以朝廷政令之所出萬事之夲原一統於中書若樞密院則古無有也起於後唐權宜之制因循相承兵柄寖重乃與中書對秉衡軸至於分軍民為二體别文武為兩途宣勅並行議論難一事無任責更相顧望自古為理患在多門况今二府之中豈盡材猷之士朝綱内弛邊事日生西戎北敵交有憑陵中夏之志財用殫窘百職曠廢此時廟堂之上豈容非材夫欲朝廷尊邊事寜其要在乎揀别大臣才不才而已矣陛下若去不才之人又復誰當進用若使宴安朝列容身養望者優游備位則勞臣益解體武士益離心兹事體大實在詳察謂宜詳求利害稽復古制省樞密院歸於中書若又重於改為則莫若通樞密院之職事於中書見任樞密院使副才者留之不才者去之其諸房吏史且皆如舊措置施捨徐更圖議是足以一政事之本重賞罰之權汰冗濫之員塞僥倖之望改而張之不傷體裁而成之不動衆陛下幸與一二宗臣舊老深圖此議有益於國願斷自聖心行之