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周之制，王所居曰國中，分命大夫所居曰都鄙。自國而外，有曰家稍者矣，曰邦縣者矣，曰邦都者矣，而統名之，皆都鄙也。鄭君云「都之所居曰鄙」，殆非是，宜曰鄙之所居曰都。《詩》曰：「作都於向。」《月令》曰：「毋休於都。」然則都者，鄙所居城之謂也。見於《詩》、《書》、傳記，凡齊、魯、衛、鄭之國，率同王朝都鄙之稱。蓋周法，中原侯服，疆以周索；國近蠻夷者，乃疆以戎索。故齊、魯、衛、鄭名同於周，而晉、秦、楚乃不同於周，不曰都鄙而曰縣。然始者有縣而已，尚無郡名。吾意郡之稱，蓋始於秦、晉，以所得戎、翟地遠，使人守之，為戎、翟民君長，故名曰郡。如所云「陰地之命大夫」，蓋即郡守之謂也。趙簡子之誓曰：「上大夫受縣，下大夫受郡。」郡遠而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋，故以美惡異等，而非郡與縣相統屬也。《晉語》：「夷吾謂公子縶曰：『君實有郡縣。』」言晉地屬秦，異於秦之近縣，則謂之曰郡縣，亦非云郡與縣相統屬也。及三卿分範、中行、知氏之縣，其縣與己故縣隔絕，分人以守，略同昔者使人守遠地之體，故率以郡名。然而郡乃大矣，所統有屬縣矣。
其後秦、楚亦皆以得諸侯地名郡，惟齊無郡，齊用周制故也。都鄙者，王朝本名。故晉、秦、楚雖為縣，而未嘗不可因周之稱，而周必無郡之稱，以郡者遠地之稱也。秦之內史，漢之三輔，終不可名之郡，況周畿內乎？《周書作雒篇》乃有「縣有四郡」之語，此非真西周之書，周末誣僭之士為之也。
自秦並六國，分天下以為三十六郡，其後頗復增置，然世欲考秦置分土之實，不可得而詳矣。其大要自巴、蜀而下，在江南地為郡，曰長沙、鄣、會稽；江北地為郡，曰南郡、九江、東陽，皆緣江以達海。漢興，以秦郡居地太廣，稍分置焉。
昔《禹貢》九江之水，居秦九江郡南。今安徽淮南地及湖廣之黃州府，皆秦九江郡也。項羽分王諸將，分九江為二國：其北封九江王黥布都六，其南封衡山王吳芮都邾。秦時呼《禹貢》衡山曰湘山，而名潛、霍山曰衡山。始皇帝二十八年，「渡淮水，之衡山、南郡浮江」是也。故芮為衡山王，約有今安慶、廬州、黃州地矣，而九江之水，乃在衡山之國。漢滅項羽，徙芮封於長沙，以黥布為淮南王，王九江、衡山及江南豫章、廬江。豫章、廬江之在秦，不知地何屬也。及漢為郡，以隸淮南。黥布滅，以布四郡封淮南王長。長死，文帝復封其三子，安為淮南王，蓋得黥布九江王時故地；勃為衡山王，蓋得吳芮故地；賜為廬江王，得豫章、廬江。夫廬江者，其水出陵陽東南，而西北流經彭蠡以入於江，至今猶命彭蠡之山為廬山云。故漢之郡國以是名之也。
廬江王賜既都江南，地鄰越，吳、楚反時，賜使使與越交通。吳、楚滅，景帝以衡山王勃堅守不下吳、楚，內徙之為濟北王以褒勃，而疑賜，徙賜王衡山，收豫章、廬江以斷通越焉。其後伍被與淮南王謀收衡山以擊廬江，絕豫章之口，思得江南以通越云。武帝元狩初，淮南、衡山既皆以謀反，國除，淮南為九江郡，分其西為六安國，衡山國為衡山郡。漢二郡之立自是始。
始者劉賈王鄣、吳、東陽三郡，為荊王。吳故會稽也，賈死，以封吳王濞。濞時，吳郡復名會稽，又易東陽曰廣陵。景帝罪楚王戊，削東海郡，又削吳會稽、鄣郡。吳、楚以是反，國除。以吳、廣陵為江都國，頗予以江南鄣數縣，故江都號為得鄣郡而不得吳。武帝元朔元年，江都國以推恩，封易王子江南，為丹陽侯，湖孰侯，秣陵侯，及元狩、元鼎間，國皆除。然後武帝於江南建丹楊郡，其東合吳傅海為會稽郡，其西南包彭蠡屆嶺為豫章郡，而鄣、吳、廬江悉罷。自秦於江南設鄣、會稽二郡，至漢嘗分為四五，而卒為三郡焉。於是江南遂無廬江名矣。其後改衡山郡曰廬江，然後廬江之名遂移於江北也。
太史公猶稱九江、衡山為南楚。褚先生始稱：「廬江郡嘗歲時生龜長尺二寸者二十枚。」桓寬為廬江太守丞。然則衡山之為廬江，其昭、宣間乎？及平帝元始間，錄地志者於廬江郡，書曰「廬江出陵陽」云云，此蓋沿武帝以前廬江郡之舊說。昭、宣以後，廬江之水，不在廬江而在豫章也。
九江、廬江二郡，始為九江、衡山國時，北界淮，南界大江，東抵滁水，西循安豐以南，其形截然以方，及漢以邾屬江夏郡，則西南缺焉。史言「衡山王賜當朝，道過淮南、壽春」。苟賜因吳芮故都都邾，則往長安不經壽春，賜都蓋處其東。疑賜來王時，漢削其邾，自是郡無邾也。
漢郡二，國一，共縣三十二。今州縣二十七。
舒 蓋得今舒城（舒城，屬廬州府，蓋得漢舒縣北、合肥南界之地。）南、桐城北及廬江（廬江，屬廬州府，蓋得漢舒縣東南並臨湖之地。）西地。《左傳》杜注：「廬江舒縣西南有桐鄉。」又云：「廬江南有舒城。」按：廬江郡治舒，而雲南有舒城者，三國兵爭，舊治已壞，魏、晉徙郡治於舒縣之北。又漢舒縣當孔道，六朝畏北兵，移治僻地。宋、齊舒縣城徙東南，即今廬江縣矣。隋因之，改縣與郡同名，唐又因之。故章懷《後漢書注》云：「舒故城在今廬江縣西。」以杜注、章懷之言度之，漢舒治今舒城界內，六朝之舒在今廬江縣；隋無舒；唐開元後復置舒城，略當漢、晉故城之地；宋、元、明因之。