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康熙二十一年壬戌正月，劉國軒以澎湖重地，恐乘新春，宵小不測有變，遂辭克塽。初三叮，領載糧餉並大隊，揚帆出守澎湖。
二月，施琅以渡海東征，出於乘機，便可進取。苟事事欲馳會督、撫，恐失其時。忽報翰林學士李光地請假送母回閩，琅馳至興化黃石，恭請聖安。光地與琅密議機宜，逾時而別。琅遂密請專徵，疏曰：「為密陳航剿海務機宜，以收萬全事。竊照臣鴛駘庸才，謬荷我皇上特恩起用，以臣深知水性、賊情，專畀進剿海逆之責。臣思滇、黔弄兵，悉皆底定；惟有臺灣四十餘年殘孽逍誅未殲，致聖壞。臣敢不殫心籌畫，滅此朝食？受事以來，練兵整船，靡敢刻懈，業已就緒。然用兵之法，不得不熟審詳慎。即古者行兵，多用奇計，聲東擊西。兵不厭詐，非可直道而行。去冬具疏展限，請以今年三、四月乘北風進兵。蓋為鄭逆奸細頗多，使賊知我舟師必用北風而進；然後出其不意而攻之。臣在在密用間諜，亂其黨羽，自相猜忌。白去年逆艘糾集澎湖，欲抗我師，據險以逸待勞。設我舟師到彼，必由澎湖西嶼頭，然後轉帆向東北而進。正值春夏之交，東北風為多；我船盡是頂風頂流，斷難逆進。賊已先站立於外塹、內塹接應娘媽官，俱是居我上風，上流禦敵，共勢其難衝鑿，故不可不慮及此也。所以前議北風之候，猶恐未能萬全。且水遭行兵，專賴風信潮水；非比陸路任意驅馳，可以定計進止。臣日夜焦心熟籌，莫如就夏至南風成信，連旬盛發，從銅山開駕，順風坐浪，船得連䑸齊行，兵無暈眩之患，深有得於天時、地利、人和之全備。使賊縱有狡謀，斯時反居下風下流，進不得戰、退不得守。澎湖既得，便知賊勢虛實，直取臺灣，便可克奏膚功。倘逆孽退守臺灣，死據要口；我師暫屯澎湖，扼其吭、拊其背，逼近巢穴，使其不戰自潰，內謀有應。不然，俟至十月，乘小場春時侯，大舉進剿，立見蕩平。此乃料敵制勝，所當詳細一一披陳者也。然臣竊有請者：督臣姚啟聖調兵製器，獎勵士卒，精敏整暇，咄嗟立辦；捐造船雙，無所不備。矢志滅賊，國爾忘身！堅圖報稱，非臣所能力企。惟是坐長北方，雖有經緯全才；汪洋巨浪之中，總非所長。矧撫臣吳興祚陞任，新撫臣初到視事，恐未悉閩疆情形？臣之鰓鰓謂督臣宜駐廈門，店中節制，別有調遣。臣得專統前進，行間將士如有督臣後攢，糧運策應；則糧無匱乏之患，兵有爭先之勇、壯志勝於數萬甲兵。今若與臣偕行，徵糧何以催趲？封疆何有仰賴？安內攘外，非督臣斷難彈壓！臣故密疏入告。使督臣聞知，必以臣阻其滿腔忠盡。仰冀皇上密行溫諭督臣，免其躬親偕行。今臣同督臣操練水陸精銳官兵充足三萬，分配戰艦，儘可破賊。但臣僅掌有水師提督印信，未奉有征剿臺灣之敕諭，伏望迅賜頒發，以副轉睫師期，俾得申嚴號令，用以節制調度。所有督臣題定功罪賞格，賜臣循例而行；則大小將士咸皆凜遵。至於師中參酌，見有同安總兵官吳英，智勇兼優，竭力自許，可以為臣之副，尤望恩嘉獎。又有興化總兵官臣林承、金門總兵官臣陳龍、平陽總兵官運朱大貴、海壇總兵官臣林賢、留閩候補總兵官臣陳昌、江東副將臣詹六奇、隨徵左都督臣李日埕等，俱堪衝風破浪，勇敢克敵；共勷搗巢，藉我皇上天威丕著，醜類遊魂，何難殄殲？航海滅賊，關係臣之一身承當責任，何等綦重！以故凡賊之形勢、風之順逆、事之區畫，亟當十分詳審，以圖萬全。況出汪洋大海之外，匪敢輕舉妄動，苟且從事，致負眷顧之隆。臣當會商將軍，合詞具題；而將軍海務情形，非所暗曉，又恐奸細窺探洩漏，是以自將戰略師期，密疏上聞，仰聽睿鑑。」三月初一日，到京投進，按中。
十五日丑時，臺灣忽滿天昏暗，有白氣三條，從西北直貫東南。十八日丑刻，又如前昏暗，白氣從東南運，貫入西北。出汛雞籠山諸軍士，大發疾病。
五月，施琅見船隻齊備，遂咨謊喇哈達、姚啟聖至銅山，欲乘南風當令，進取澎湖。啟聖曰：「南風輕歌，侯北風，方可出師！」琅曰：「南風雖軟，在銅山放洋，居於上風上流，我舟師可得成䑸，兵士又無暈眩之苦，勢如摧枯朽。」啟聖曰：「劉國軒久年積寇，跪計甚多。我師欲據上流上風，安知彼不以上風上流而來迎戰乎？？」互相爭執。喇哈達勸曰：「平海事關重大。奉旨『督、提同心』，豈可各執己見？當請展限，以候進取！」琅不得已，聽啟聖主稿展限。琅曰：「加此相制，海寇何日得平？邊民何日得安？」無奈，仍操演待時。