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欽定四庫全書 讜論集巻一 宋 陳次升 撰上神宗論轉運使選用責任考課三法状 臣伏以生民休戚繫郡縣之得失今天下州三百縣一千二百其治否朝廷固不得周知付之十八路轉運使而與選者三司副使省府判官提㸃刑獄或以叙進才與不才固巳混淆一旦付以一道按察之寄雖知其不勝任必重退之是重抑一人希進之心而輕一道生民之命今選用不精又責任無法考課不平其間非闇滯罷懦即凌肆刻薄十常八九所以下之疾苦不得上聞而重其愁歎故也朝廷有意天下之治宜自轉運使始今上選用責任考課三法其選用之法以公正明斷恵愛為本公正可使糾率官吏明斷可使决治繁劇恵愛可使䘏民之隠茍無數者之長即以補他職其禄賜恩禮視轉運使可也其責任之法曰唐虞四岳十二牧三代方伯連帥漢部刺史皆今轉運使之任今居職者非其人専以辦財賦為職業故郡縣之職業不修獨掊斂刻暴之令行而民受其□盖典制不立所致也今舉其切務有五一稱薦賢材各堪其任二按劾貪謬修舉政事三實户口増墾田四財用充足民不煩擾五興利除害仍令嵗終具條所施行者以聞其考課之法曰故事轉運使給御印紙嵗終滿上審官院校之三司亦嘗有考課條其後卒不能行盖委計司則先財利而忽民事在審官又因循常務而無考第之實按漢之御史中丞外督部刺史宜付御史臺考課為三等中書門下參覆其實其上等量所部事之劇易而褒進之中等仍舊秩下等退補一部若風績尤異即擢以不次其職事弛廢不俟秩滿即行黜削
臣竊惟今日之所急者莫先乎理財理財之義在乎上下協同事乃克濟訪聞江南東西路荆湖南北路州縣鹽貨甚闕居民苦於食淡除毎嵗所賣數外更有准備之數但為虚文官中殊無畜積本路監司州縣雖申發運司乞行支撥本司不為協力應副是致闕絶間或撥到鹽綱又被舖户用鈔盡數請買官鹽既闕即倍髙其價出賣以取厚利而官中走失課利甚多其□不可不懲也伏望聖慈嚴賜指揮令發運司常切支撥逐路毎嵗所賣及准備鹽數務要充足仍具撥過數申户部令户部檢察施行所貴逺方之民不困於淡食而國家課利増羨矣取進止 上哲宗乞保甲地土不及二十畝者免冬教 臣伏覩元豐八年四月二十三日樞密院奏請保甲上教其下等人户地土既少不免効力為生并止有兩丁其間有病疾者雖依條未該破丁若不能營作顯難應副保甲色役三省同奉聖㫖府界三路保甲除見教人外本家止有兩丁病患未該破丁而委的不堪營作并第五等以下土地不及二十畝者並免推行之後人以為便况當時奏請得㫖施行乃是今日一二大臣修先帝法度之人非是故為増損而壊法者也今年六月二十四日却有指揮衝改土地不及二十畝之家免冬教全條更不行用及老疾羸弱者選以次人承替縁貧下之人其田不及二十畝効力以求日給若令上教則廢為生之道官中雖給口食不足以償所費其家無以養兼老病羸弱之人既難以筋力從事其養生必頼於壮者若是兩丁之家一丁老病而又令壮丁代教則老病者必致失所竊聞此法既行人欲避免保丁有賣盡土地者有分析生産者或稱父母年老或分房向外或令女婿出外乞破丁人情如此理當安存盖民為邦本本固則邦寧民既賣土地不為長久之計窮則斯濫必流而為盜恐貽朝廷之憂臣伏乞睿㫖令保甲土地不及二十畝兩丁病患者並依元豐八年指揮施行以安存貧下老弱之民不勝幸甚
臣伏覩周紳李彦倫巴宜張康國蔡蹈吳伯舉李植朱甽近因賜對除朱甽知泗州呉伯舉太常博士餘皆提舉常平司官者竊以爵所以旌有徳禄所以待有功非徳而爵無功而禄何以為天下之勸故人主以爵禄為操柄而砥礪天下之才官必得其合人必稱其職恭惟神宗皇帝勵精庶政允釐百工大臣毎薦人材必召對能者隨其才而進之否則令歸本任盖所以明黜陟之公也風聞前任官登對朱甽最不稱㫖故與知州差遣且自通判升為郡守巳是進職若得常調一郡亦僥倖今乃除知泗州况泗州地望非他郡之比經是任外則為監司内則省寺監官如此則是與稱㫖者盖無異矣以甽之守泗雖不足論然召對所以旌别人材今例有選任是有召對之名而無升黜之實朝廷用人如此良可惜哉除授恐累國體伏望陛下稽攷先朝政事召對臣寮必擇其能者而進之其不稱㫖者令歸本任庶使賢否有别多士知勸其朱甽若先有指揮與知州差遣即改差常調一郡少示黜陟庶允公議取進止
臣竊以民財有限取之不可以過多邦賦有常用之不可以無節熈寧以前上供錢物無額外之求州縣無非法之斂自後獻利之臣不原此意唯務刻削以為已功若減一事一件則據其所減色額責令轉運封樁上供别有増置合用之物又合自辦上供名件嵗益加多有司財用日惟不足既無家資之可助又無鄰粟之可貸必至多方以取於民非法之征其來乃自乎是且人主莫不有惻隠之心豈無愛民之意比年監司多以掊取相髙者盖廹於嵗計不足其勢不得巳而然也伏自陛下臨御以來輕徭役薄賦斂澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被徳澤歡欣鼔舞屬心内附拭目以觀太平之極致然而額外上供之數未除竊恐異日供應不辦官司則有失職之責茍欲避免侵漁之患復從而生未足以副陛下仁厚之徳臣欲乞聖慈特降指揮勘㑹熙寧以來於舊上供額外剏行封樁錢物並與放罷庶使官吏不至過有誅求而民無騷擾之害