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欽定四庫全書
宋 劉摯 撰
論保甲奏 伏覩近制保甲罷團教朝廷所以恵綏疲氓恩施甚厚民得去其所苦就其所安逺近承風莫不鼔舞然臣竊有私憂過計者夫鄉野之民其性易于轉習臣徃見農人或被差役一為弓手手力耆壯之類及罷滿而歸則拱手閒惰已不復能反業于農蓋出入公門㳺集市井有所誘導之使然也今之保甲則又甚焉者衣必華細食必酒肉固己變其向者布麻麤糲之習矣羣聚而笑喧奮臂而矜勇固已移其向者椎魯勞苦之性矣其家質田賣屋出錢以濟其所用官司嵗時教試與之金帛寵之名目以養其欲故凡保甲之父母兄弟妻子一家憔悴終嵗困擾而身為保甲者未必不自喜以為樂也今既嵗教止于一月罷其團集省其監督去其覊縻勞費之患則保甲之父母兄弟妻子欣歡休息復有生理而身為保甲又未必不自失以為戚也彼有自失之意而欲使人俛首甘心盡如平日肯復從事于耕勢蓋難矣惡少而失其欲悍强以成其性又挾素所教弓刀刺擊之技以為之資臣懼其非獨不能于耕而己也亦恐其得為陛下之良民者少也臣愚以謂有法以歛制之蓋保甲之技藝强弱髙下州縣皆有等籍今按取優等之人召其情願列以為本州正軍若舊係正長等名色則比類軍中之階級隨其等差對換補之自餘中下藝等亦召願充公人者依近制募為弓手手力耆戸長之役所貴在軍者既團□部督束之有法又使得伸其素習之技能其在役者既不失服職于公家比之召雇浮浪乃得熟事鄉民必頼其用為多伏望詳酌保甲既有換充軍者若本保階級闕人或一有闕數即乞遇冬教日推擇排連填補則不損保甲之額若換充他役則自不廢教習馭進止
臣竊以天下雖有極治之政而不能使民不為盗也然要能禁其為盗而己厯世以來法嚴則盗衰法寛則盗熾國朝自近嵗差役用募法而官弛捕盗之禁保甲行教法而民滋為盗之心前來滑州之單安啇州之王沖以村野之人逃亡之卒一有呼嘯遂能横行蹂踐鄉縣殺害官吏以至煩遣兵將重為騷擾大勞大費僅能散撲皆由防禁寛縱賞罰不明而寒飢猖狂之人附之者衆故也近日制旨既薄歛輕賦稍還其衣食之路又復置弓手及縣尉廵檢而捕察賞罰並從舊典所以防備姧惡安飬善良之意可謂甚厚然訪□州縣不甚究心召募弓手至今殊未就緒廵檢兵級多未差填現今河北陜西京東京西所在常有盗賊攘刼抄竊殆無虗日鄉野閭井人頗不安蓋自來保甲廵檢指使既有更不管指揮則其意固已不在于捕盗而新復官吏又未就職此盗之所以乘間而作累嵗以來民間豐稔今尚如此自去冬大旱二麥失望積榖之家觀望不發人已艱食臣慮將來㓂盜更有甚于今日欲乞指揮逐路監司為備盜之計督促州縣速招弓手及差撥廵檢兵級嚴責近限早令數足以時訓齊准備緩急及再乞指揮吏部所差注廵檢縣尉略加選擇催遣赴任近制新復弓手所用器甲營房令所屬應副臣伏見諸處廵檢自更改後來其廨舍營房往往闕少或止于鄉縣寺舍安泊欲乞一就下所屬移挪营葺仍委轉運提刑司□招募弓手差填兵級及應副事件了畢節次具數足及巳了月日申奏若州縣明有稽違乖方便仰提刑司取勘聞奏臣近論役法乞除衙前依熙寧法用坊場錢召募外其餘弓手等役人並乞用祖宗差法今來雇召又湏候七分方行勾抽竊慮妨闕伏乞檢詳前奏早賜指揮
臣伏見去年京西路賊人王沖作過出入啇虢數州傷害官吏殺擄軍民今王沖雖死餘黨猶在而成俊者為之首自近日于杜管鎮刼略嘯聚漸盛討撲愈難臣訪聞啇虢等州舊有禁軍一指揮自置將以來將逐州禁軍□延州治下□蕃出戍以致逐處守禦之人反怠緩捕賊時欲乞將逐州禁軍權免延州勾抽且令在本處防守及准備出入所在就糧土人可用使之捕盜易得其力仍乞指揮明立信賞購募務令早得捕獲取進止
訪聞京畿近日盗賊不少欲乞指揮開封府及府界提㸃司嚴切督責應令捕盗官吏仍檢㸃諸縣弓手及廵檢兵級差填足與未足
臣伏見舊制賊盗地方應職在捕察之人皆給百日以為三限毎限不獲抵罪有差蓋使身任其責必有所畏然後肯出方略張耳目求賊以自免自募役法既行捕盗不獲者雖亦有罪然乃將両限科較聽各罰錢以充 捕賞其次仍許收贖及保甲之法行則保内被盗止出賞錢更無認限决罰之法小人之情不以刑懼而勢驅之使有不得巳者則何事肯為公家索賊耶比年以來盗㓂稍多者殆有此飬之耳近日敇命巳復差役諸色役人並依□寧以前指揮則捕盗之法自當皆依舊制然臣訪聞諸路役人雖以差定其應縁差役條件尚多疑惑方聽候詳定役法所畫一指揮如捕盗之法亦其一事也今所在時有盗賊欲乞聖旨下詳定所將捕盗立限科較等舊法先次申明施行取進止