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欽定四庫全書 樂全集卷六 宋 張方平 撰
政體論 臣嘗讀漢書至鼂錯之事惟錯謀䇿宏遠達於權義有致主經世之志戮於姦讒之口而史氏不能褒發其忠更譏以變古易常之說臣竊憤厲反覆較錯凡所辨議悉國家危事亂經將以圖安建治皆合霸王之軌不可不正遷之謬譏嘗試論之古不可變耶則是三代無革敝救失之理而漢所用法當循亡秦也忠恭之異尚質文之殊用禮不相襲樂不相沿固三王之罪矣用寛大革苛惨固髙祖之過矣夫以文景之世追視漢初之政沿革既多豈錯先嘗變易哉稽遷㫖意則是顚而弗扶危而弗持興亡倚天成敗推數括囊結舌浮沈容身者為智矣此乃夫子深鄙以為焉用彼相可為具臣者也故論者稱遷是非謬於聖人其斯誠矣益使後人務苟且而惡立事貴因循而重改作沮有心之鋭為無功之辭其於教義不重虧歟臣嘗論之夫為邦之道有制有權制為之本權為之勢節之以禮行之以信齊之以刑斷之以義此不可易之法故為之制長則縈之短則引之重則損之輕則益之此不可常之理故為之權其不可易者不為艱危急卒而變之其不可常者不為安寧平泰而慢之其本正雖危必安其勢傾雖治必亂然人之大情危必思安治必㤀亂均乎二者處權為難非通才達義適時知變者孰能與於此乎易曰變則通通則久故樂而不亂復而不厭之謂道夫事遠必□法久必衰原其始初各有云設時遷俗易迹在理非聖人執權盍即回革使天下之耳目常新萬務之本源必正彼立法垂制不在人君乎言為典型動為律度苟無愆於大義寧一取乎舊章在商中宗嚴恭寅畏天命自度治民祗懼不敢荒寧在周宣王聿求賢臣憂勤戒愼以振絶緖嘉靖庶邦並建中興之業夫豈悉履湯武之迹哉在漢孝武引拔俊乂文藝隆起武功震耀雄材大畧為漢盛主又豈咸踐文景之教哉且事苟便俗豈憚乎解□而更張政苟戾時何固乎守株而求滯故夫不知達權推變之理而牽易常循舊之説者是拘生腐儒按文泥俗凝塞治道此聖智之所常患者也臣敢旁採世務僅若小敝者列之以禆萬分焉
臣聞制天下之動者主乎一齊天下之衆者存乎信王言惟作命百官承式兆民從乂其難其愼惟新厥德天下至大也兆庶至衆也民心至動也萬務至煩也統之有宗㑹之有元使衆而不惑繁而不亂非信何以一之故曰德惟一動罔不吉德二三動罔不凶天何言哉四時行焉萬物育焉惟其信之謂也故王者居上以制下宅中而圖大慮善而動非禮勿言動則可法法必可以繼言則可行行必可以復賞罰政命紀律條貫惟事事乃其有備非信何以成之傅説曰惟口起羞言教令輕發所以召亂帝舜曰惟口出好興戎謂王者之言天下善惡所繫也故凡為人上自一話一言罔不戒慎一動一静罔不寅畏又况設為法制布於四方之大者歟書曰慎乃出令令出惟行弗惟反故命令者國之綱紀政之隄防綱紀一弛則萬目隨解隄防一傾則橫流莫制故令必信則上得其正下安其事令不信則吏侮乎法民慢其禁□雖㣲於安靜之初害必大於急虞之際且匹庶而無信衆必棄之士而無信友必疎之卿大夫而無信家必敗王者而失信天下必危故人可以去食而無信不立三軍可以奪帥而非信不行為國之本為政之經信為大也比見朝廷詔令或尋即遷改或久而自廢吏易之而奉行不固民忽之而苟慢多違揆大體而論之此損政之深者葢國家切於求理急於聽受一人唱之即行一人沮之即止本末故為枘鑿前後自相矛楯是使民無所措手足而多犯于有司者也臣伏願自今凡諸臣有請創端釐舊事干大政必集議而後行於下多方必一定而無變略其毛細簡其苛蕪勿以辯言亂舊經勿以小忠害大德無稽之言勿聽弗詢之謀勿庸俾萬姓咸曰大哉王言又曰一哉王心自然民協于中四方風動疇敢復慢孰不悦從嗚呼弗慮胡獲弗為胡成慎厥初圖有終惟明明后邦其永孚于休