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臣謹按自古聖王之治莫不由於務本故帝舜命稷
曰播是百穀孟子曰黎民不饑不寒然而不王者未
之有也賈誼曰衣食足而知禮節歷稽前牒之所記
載凡爲民國之大計者捨是而奚以哉夫天之生斯
民也非爲其安居而飽食也蓋使之服勤而食力也
故草木昆蟲莫不自生自長於雨露之中惟穀與蠶
必待耕耘而成實飼養而成繭蓋可驗天心之使斯
民不敢安逸而煖飽者也是故降監于下而主宰于
上一視民德之奢儉而錫是年之豐嗇所以周之良
士瞿瞿戒康以一年一日之暇爲朋酒之樂而又爲
之職思其居不敢怠荒七月之篇無逸之書皆以稼
穡艱難爲務者此也顧今民心漸逸奢靡成風暫値
康年粒米狼戾而不知檢民無服勤之心官無勸農
之政故自古東國之民無一年之蓄小値歉荒輒至
饑饉此其不可不嚴立勸課之方董率民人俾無遊
手而爲守宰者苟有怠忽於農政者其所洞懲宜加
於貪墨者然後庶有實效矣
守令之責專在於七事而其序則農桑爲首蓋農桑
盛而後民樂其業人齒自蕃而戶口增矣戶口旣增
則不可逸豫而無敎故興之以學校導民於孝悌忠
信之域旣振以文敎則不可無武備故次之以軍政
軍政旣修國勢鞏固而後均之以賦役賦役旣均則
化理淸明民無爭訟之端故詞訟之所以爲次也詞
訟旣簡則奸猾之徒感化而戢威自底于寢息矣詞
訟之所以序於末也近來身居字牧之任者絶無以
農桑着意爲勸課者殊非以七事責成之意也民以
食爲天而民食之根在於農故農爲天下之大本爲
守宰者苟能殫心著效於農政則其餘施措之間雖
或有微眚細疵不害爲大體之善故唐臣陸贄奏以
刺史令長考課準本界墾田多少爲殿最此其深得
勸課之意也今之褒貶亦虞書考績之遺制而黜陟
之目率多沒無把捉夫以百里治民之績形容於兩
句八字之內而訾譽不以實政則是豈考績之意哉
今若於褒貶等題以農政勤慢爲移易不得之首句
次以戶學軍賦詞奸中最著最蔑之績爲結句而詞
奸元無二致糶糴係是民政之大者合於七事之目
而爲等題切勿以微眚細疵加之貶目若事關民情
公體者大則狀請罪狀小則推治公兄而至於貶目
則必以七事爲評品事著爲令甲則庶有務農之實
效矣懲貪之典每以烹阿爲言而烹阿之本由於田
野之不闢人民之饑餒則是知威王之治齊亦不外
於務農也此所以農政勤慢必爲等題之主材俾有
勸懲之效矣
王者之政在於務農故虞史所以命稷也周官所以
置田畯也降及戰國詐僞先而功利尙故不復務本
而事末惟秦用商鞅力農功遂霸西戎而專尙慘刻
無寬仁之德故秦之亡始於商鞅云者此也然能使
國富兵强成一時之帝業亦由乎力農也自秦漢以
後則勸農之政寢衰不聞於世而如晉隋六朝之間
能得一時之小康亦莫不由農桑之務也洪惟我
聖朝立國勤儉導民以務實之政故雖當龍蛇之變
六七年搶攘之際猶有餘儲以爲資餉矣數百年來
昇平日久民國無事俗尙漸入於侈靡以務本爲羞
恥以遊談爲高致遊衣食爲得計故村無力穡之家
官無勸農之政在今董飭之方宜自朝家別般講
究嚴立科條然後庶有實效矣蓋中原則雖其歷代
沿革之不同各州各省皆有均田勸農等官而我
國則專畀於道伯邑守今若於各道各邑倣周家田
畯之制擇置農官之任於各坊各洞而極選該洞士
族中有地閥風力解事人差出若或推捉使役與他
任一例則名以士族者必不肯隨行旣不肯隨行則
亦必無殫誠著效之理矣此則其差出與邀接一如
校院齋任例而擧行凡節且倣鄕約例著爲節目每
於歲初邑守出坐客舍正廳邀致各洞農官敍禮設
酌面飭勸農條件蓋必於客舍正廳者以分憂職責
中最重之民事將畀於農官故坐於殿牌奉安之
所使聽之者有所警惕而奉行焉又其節目則以一
洞之民戶各從其附近爲五家統而合二統爲一隣
則一隣當爲十家矣凡有患難憂故自其隣中相爲
顧助而又就其一隣中擇其勤幹者定爲隣長使之
董飭一隣使有牛者助無牛有種者助無種若有疾
病患難未能及時耕耘之家使其隣中齊力耕耘之
又有盲病孤寡之無子女者勿入於十家之數而別
錄於統中使之庇護而助其農又或有無糧無種而
自其隣中力不能助者農官使其副任具由報官以
給種糧俾無失其時而鄕曲人家或有數三孤村不
成一隣者此則各就其附近村分定又或有一村十
餘家自成門巷而與他村相遠者此則不必以一隣
十家爲準隨其所居地勢便近而小或至七八家多
則爲十餘家一任其方便
自始農時限畢鋤每以十日枚擧其作農
形止及農戶勤慢使其副任具由報官
又於秋成畢後十月初旬邑守出坐
客舍正廳邀致各洞農官敍禮設酌以酬一年之勞
而亦當有賞罰然後當爲勸懲之道此則考其一邑
中最著勤勞有顯效者一人以官耗五石特施賞典
又考其最慢蔑效者一人坐之堂下飮以罰杯以示
羞辱笞治副任而邑守卽以擧行形止枚報巡營此
是節目之大者若其詳細方便之道惟在自朝家
酌量於古今時宜而講定頒示于各邑以爲成憲則
務農之政大有所益且於邀見時詳問一洞之農形
則農戶之一年所得孰豐孰歉亦可詳知矣其於糴
稅收捧之際必有預爲商量者矣曾於先朝以警
民編戒諭歌眞諺翻謄頒示八方使村里婦孺皆爲
傳誦於農塲其時民間莫不莊誦德敎其於孝友
睦姻之道自有觀感興起之效矣行之一年無復董
飭者故因至寢廢今至三十餘年之間無有知者此
宜更爲頒示使農官曉諭民間以爲歌詠俾作農謳
野歈亦於春秋講信之際歌和唱酬以倣周家歈豳
風之義則亦可爲牖俗之一助矣大抵凡事每有始
勤終惰之歎故恬嬉忨愒爲其痼弊勸農官自是
國典所載而寢廢多年更不修擧致使祖宗朝良