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凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩，倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱，上服度則六親固，四維張則君令行，四維不張，國乃滅亡，國有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅，傾可正也。危可安也。覆可起也。滅不可復錯也。
四維，一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰耻，政之所行，在順民心，政之所廢，在逆民心，民惡憂勞，我逸樂之，民惡貧賤，我富貴之，民惡危墜，我存安之，民惡滅絕，我生育之，能逸樂之，則民為之憂勞，能富貴之，則民為之貧賤，能存安之，則民為之危墜，能生育之，則民為之滅絕，故刑罰不足以恐其意，殺戮不足以服其心，故刑罰繁而意不恐，則令不行矣。殺戮衆而心不服，則上位危矣。故從其四欲，則遠者自親，行其四惡，則近者叛之，故知與之為取者，政之寶也。
措國於不傾之地，積於不凋之倉，藏於不竭之府，下令於流水之原，使民於不争之官，明必死之路，開必得之門，不為不可成，不求不可得，不處不可久，不行不可復，措國於不傾之地，授有德也。積於不凋之倉，務五穀也。藏於不竭之府，養桑麻、育六畜也。下令於流水之原，令順民心也。使民於不争之官，使民各為其所長也。明必死之路，嚴刑罰也。開必得之門，信慶賞也。不為不可成，量民力也。不求不可得，不强民以其所惡也。不處不可久，不偷取壹世也。不行不可復，不欺其民也。
如地如天，何私何親，如月如日，維君之節，御人之轡，在上之所貴，導民之門，在上之所先，召民之路，在上之所好惡，故君求之則臣得之，君嗜之則臣食之，君好之則臣服之，無蔽汝惡，無異汝度，賢者將不汝助，言室滿室，言堂滿堂，是謂聖王，城郭溝渠，不足以固守，兵甲勇力，不足以應敵，博地多財，不足以有衆，唯有道者，能備患於未形也。天下不患無臣，患無君以使人，天下不患無財，患無人以分之，故知時者可立以為長，無私者可置以為政，審於時而察於用而能備官者，可奉以為君也。緩者後於事，吝於財者失所親，信小人者失士。
言而不可復者，君不言也。行而不可再者，君不行也。凡言而不可復，行而不可再者，有國者之大禁也。
萬乘之國，兵不可以無主，土地博大，野不可以無吏，百姓殷衆，官不可以無長，操民命，朝不可以無政，地博而國貧者，野不闢也。民衆而兵弱者，民無取也。故末産不禁，則野不闢，賞罰不信，則民無取，野不闢，民無取，外不可以應敵，內不可以固守，地闢而國貧者，舟輿飾，臺榭廣也。賞罰信而兵弱者，輕用衆，民使勞也。民勞則力竭，賦斂厚則下怨上，民力竭則令不行，下怨上，令不行，而求敵勿謀己，不可得也。
欲為天下者，必重用其國，欲為其國者，必重用其民，欲為其民者，必重盡其力，無以畜之，則往而不可止也。無以牧之，則處而不可使也。遠人至而不去，則有以畜之也。民衆而可壹，則有以牧之也。見其可也。喜之有徵，見其不可也。惡之有刑，賞罰信於其所見，雖其所不見，其敢為之乎。見其可也。喜之無徵，見其不可也。惡之無刑，賞罰不信於其所見，而求其所不見之為之化，不可得也。
地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮，以有時與有倦，養無窮之君，而度量不生於其間，則上下相疾矣。故取於民有度，用之有正，國雖小必安，取於民無度，用之無正，國雖大必危，身者治之本也。故上不好本事，則末産不禁，末産不禁，則民緩於時事而輕地利，輕地利而求田野之闢，倉廩之實，不可得也。商賈在朝，則貨財上流，婦言人事，則賞罰不信，男女無别，則民無廉耻，而求百姓之安，兵士之死節，不可得也。
朝廷不肅，貴賤不明，長幼不分，度量不審，衣服無等，下賤侵節，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好詐謀閑欺，臣下賦斂競得，使民偷壹，則百姓疾怨，而求下之親上，不可得也。有地不務本事，君國不能壹民，而求宗廟社稷之無危，不可得也。一年之計，莫如樹穀，十年之計，莫如樹木，終身之計，莫如樹人。
君之所審者三，一曰德不當其位，二曰功不當其禄，三曰能不當其官，此三本者，治亂之原也。故國有德義未明於朝者，則不可加於尊位，功力未見於國者，則不可與重禄，臨事不信於民者，則不可使任大官，故德厚而位卑者謂之過，德薄而位尊者謂之失，寧過於君子，而無失於小人，過於君子，其為怨淺矣。失於小人，其為禍深矣。
君之所慎者四，一曰大位不至仁，不可授國柄，二曰見賢不能讓，不可與尊位，三曰罰避親貴，不可使主兵，四曰不好本事，不務地利，而輕賦斂，不可與都邑，此四務者，安危之本也。故曰：卿相不得衆，國之危也。大臣不和同，國之危也。兵主不足畏，國之危也。民不懷其産，國之危也。故大德至仁，則操國得衆，見賢能讓，則大臣和同，罰不避親貴，則威行於鄰敵，好本事，務地利，則民懷其産矣。
言是而不能立，言非而不能廢，有功而不能賞，有罪而不能誅，若是而能理民者，未之有也。是必立，非必廢，有功必賞，有罪必誅，若是，治安矣。