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天生民而制其度。度小大以正，權輕重以極，明本末以立中。立中以補損，補損以知足。□爵以明等極，極以正民。正中外以成命，正上下以順政。政以內□，□□自邇，彌興自遠，遠邇備極。終也。□微補在□□，分微在明。明王是以敬微而順分，分次以知和，知和以知樂，知樂以知哀。哀樂以知慧，內外以知人。凡民生而有好有惡，小得其所好則喜，大得其所好則樂；小遭其所惡則憂，大遭其所惡則哀。凡民之所好惡，生物是好，死物是惡。民至有好而不讓，不從其所好，必犯法，無以事上。民至有惡不讓。不去其所惡，必犯法，無以事上。遍行於此，尚有頑民，而況曰以可去其所惡而得其所好，民能居乎？若不□力，何以求之？力爭則力政，力政則無讓，無讓則無禮，無禮，雖得所好，民樂乎？若不樂，乃所惡也。凡民不忍好惡，不能分次，不次則奪，奪則戰；戰則何以養老幼，何以救痛疾死喪，何以胥役也？明王是以極等以斷好惡。教民次分力竟。任壯養老，長幼有報，民是以胥役也。夫力竟非眾不尅，眾非和不眾，和非中不立，中非禮不慎，禮非樂不履。明王是以無樂非人，無哀非人，人是以眾。人眾，賞多罰少，政之美也；罰多賞少，政之惡也。罰多則困，賞多則乏，乏困無醜，教乃不至。是故民主明醜以長子孫，子孫習服鳥獸。仁德土宜天時，百物行治，治之初厲初哉，治化則順。是故無順非厲。長幼成而生曰順極。
天生民而成大命，命司德正之以禍福，立明王以順之，曰：大命有常，小命日成。成則敬，有常則廣。廣以敬命，則度至于極。夫司德司義，而賜之福祿，福祿在人，能無懲乎？若懲而悔過，則度至于極。夫或司不義，而降之禍；在人，能無懲乎？若懲而悔過，則度至于極。夫民生而醜不明；無以明之，□無醜乎？若有醜而競行不醜，則度至于極。天民生而樂生；無以穀之，能無勸乎？若勸之以忠，則度至于極。夫民生而惡死，無以畏之，能無恐乎？若恐而承教，則度至于極。六極既通，六間具塞，通道通天以正人，正人莫如有極，道天莫如無極。道天有極則不威，不威則不昭；正人無極則不信，不信則不行。明王昭天信人以度，功地以利之，使信人畏天，則度至于極。夫天道三，人道三。天有命、有禍、有福，人有醜、有紼絻、有斧鉞。以人之醜當天之命，以紼絻當天之福，以斧鉞當天之禍。六方三述，其極一也，不知則不存。極命則民墮，民墮則曠命，曠命以誡其上，則殆於亂。極福則民祿，民祿則干善，干善則不行。極禍則民鬼，民鬼則淫祭，淫祭則罷家。極醜則民叛，民叛則傷人，傷人則不義。極賞則民賈其上，賈其上則民無讓，無讓則不順。極罰則民多詐，多詐則不忠，不忠則無報。凡此六者，政之始也。明王是故昭命以命之，曰：大命世罰，小命罰身。福莫大於行義，禍莫大於淫祭，醜莫大於傷人，賞莫大於信義，讓莫大於賈上，罰莫大於貪詐。古之明王奉此六者以牧萬民，民用而不失。撫之以惠，和之以均，斂之以哀，娛之以樂，慎之以禮，教之以藝，震之以政，動之以事，勸之以賞，畏之以罰，臨之以忠，行之以權。權不法，忠不忠，罰不服，賞不從勞，事不震，政不成，藝不淫，禮有時，樂不滿，哀不至，均不壹，惠不忍人。凡此，物攘之屬也。惠而不忍人，人不勝害，害不如死。均一則不和，哀至則匱，樂滿則荒，禮無時則不貴，藝淫則害于才。政成則不長，事震則寡功。以賞從勞，勞而不至，以法從中則賞，賞不必中，以權從法則行，行不必以知權，權以知微，微以知始，始以知終。
天有常性，人有常順，順在可變，性在不改。不改可因，因在好惡。好惡生變，變習生常，常則生醜，醜命生德。明王於是生政以正之。民生而有習、有常，以習為常，以常為慎。民若生于中，習常為常。夫習民乃常，為自血氣始。明王自血氣耳目之習以明之醜。醜明乃樂義，樂義乃至上，上賢而不窮。哀樂不淫，民知其至。而至于子孫，民乃有古。古者，因民以順民。夫民群居而無選，為政以始之。始之以古，終之以古。行古志今，政之至也。政維今，法維古。頑貪以凝，疑意以兩，平兩以參，參伍以權，權數以多，多難以允，允德以慎。慎微以始而敬終，乃不因。困在坌，誘在王，民乃苟，苟乃不明。哀樂不時，四徵不顯，六極不服，八政不順，九德有奸，九奸不遷，萬物不至。夫禮非剋不承，非樂不竟，民是乏生□。好惡有四徵，喜、樂、憂、哀，動之以則，發之以文，成之以名，行之以化。六極：命、聽、福、賞、禍、罰，六極不嬴，八政和平。八政：夫、妻、父、子、兄、弟、君、臣。八政不逆，九德純恪。九德：忠、信、敬、剛、柔、和、固、貞、順。順言曰政，順政曰遂，遂偽曰奸。監物在目，監聲在耳，耳因有皆疑。疑言有樞，樞動有和，和意無等。萬民無法，□□在赦，□復在古。古者明王奉法以明幽，幽王奉幽以廢法，奉則一人也，而績功不同。明王是以敬微而順分。