## 卷之1 欽定四庫全書前代救援之典總敘聖賢之治天下豈不欲斯民含哺鼓腹日遊于太和之世哉無如水旱之災堯湯不免使無良䇿以處之致民有饑餒之憂流離之患如保之懷肯恝然乎於是以不忍人之心行不忍人之政荒政從之而出矣是政也非譜而何夫古有治譜欲其前後相師以修其政令何獨至于救饑而不以前人為譜哉爰集聖賢之言行已昭救濟之謀猷者或總列於前或分陳於後果能倣而行之惠我元元如登大有是譜也不猶有脚之陽春力可回天者耶常目在焉蒼生幸矣唐堯之為君也存心於天下加志於窮民一民饑曰我饑之也一民寒曰我寒之也一民有罪曰我陷之也百姓戴之如日月親之如父母謹案三稱我字是聖人以全副精神注之一肩任來之意四海雖大若以我之為君有一民為饑寒所困而陷於法網者非我之教養有虧歟故朝乾夕惕澤潤生民舉天地間盡在春風和氣中也虞舜彈五□之琴歌曰南風之薰兮可以觧吾民之慍兮南風之時兮可以阜吾民之財兮謹案大舜認定民是吾之民慍必為之解財必為之阜方遂其惠養元元之意肯令凶年饑嵗流離失所而不急為軫恤哉商湯因旱禱於桑林以六事自責曰政不節歟民失職歟宫室崇歟婦謁盛歟苞苴行歟讒夫昌歟何以不雨而至斯極也言未已大雨方數千里謹案湯在位三十祀而遇大旱之年共有七民無菜色者要非無備而能然也禱之尚如是之切上蒼有不為之感動哉是六事之責不可少而九年之蓄尤不可缺也周武王立重泉之戍令曰民有百鼔之粟者不行民舉所最粟以避重泉之戍而國榖二十倍<最聚也> 謹案榖不足不足以救饑令不嚴不足以懼民嚴令積榖聖王權變之道也即豫備不虞之典也尚父不云乎敬勝怠者吉怠勝敬者凶安不忘危敬勝之事也故雖禾黍油油必令倉箱盈足誠以豐年多蓄則饑饉可無虞耳周公曰嗚呼君子所其無逸先知稼穡之艱難乃逸則知小人之依註云魚無水則死木無土則枯民非稼穡則無以生也四民之事莫勞於稼穡生民之功莫盛於稼穡周公發無逸之訓以戒成王懼其知逸而不知無逸也豈獨成王之所當知哉實千萬世人主之準則也孔子自魯適齊時齊旱饑景公問曰如之何對曰凶年力役不興馳道不修祈以玉帛祀以下牲此賢君自貶以救民之禮也謹案時當饑饉若不節一人之用度救萬姓之流離天命民碞之際豈不大可畏耶故夫子以此告之使景公急以救民為事也易經益卦象曰益損上益下民説无疆自上下下其道大光大全云恩由上䆒非僅一切轉移之術始為益之名者也要在制民常産之外若山林川澤之利損以與民貨稅田租之類量加蠲免如是益下而民有不欣欣然盡發愛戴之心者歟書經帝曰棄黎民阻饑汝后稷播時百榖謹案舜之民曷嘗阻於饑哉然舜以黎民非百榖不能生其身非后稷莫能教其耕故必諄諄戒勉益見聖主賢臣安不忘危豫備不虞之意耳詩經大雅倬彼雲漢昭囘于天王曰於乎何辜今之人天降喪亂饑饉薦臻靡神不舉靡愛斯牲圭璧既卒寧莫我聽又曰靡人不周無不能止 <宋>董煟曰靡神不舉靡愛斯牲說謂慰安人心然山川禱祀從古有之亦見古人憂畏之切至七章言靡人不周無不能止非當時有實惠及于民安能如是春秋魯僖公二年冬十月不雨　三年春王正月不雨夏四月不雨　僖公憂閔元服避舍躬節儉絀女謁輟樂休工釋更徭之逋罷軍冦之誅去苛刻慘毒之政所蠲浮令四十五事放讒佞郭都之等十三人誅領人之吏受貨賂趙侃等九人率羣臣禱于山川天即為之大雨謹案天以水旱困人正欲長民者之惠愛蒼生耳茍能遇災而懼恤民之瘼更新善政天将消其災而錫之福矣從古天人相感之理如響應聲夫豈獨僖公一事哉禮記王制云國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制國用雖有凶旱水溢民無菜色然後天子食日舉以樂謹案無三年之蓄尚非其國後之各省其所蓄不知有幾隋唐行之而有效紫陽施之而見功者社倉也庶幾乎其得之歟夫粟既積之於京師復徧之於天下倉箱足而積貯豐小民将擊壤而歌矣聖人所以能樂民之樂也周禮大司徒以荒政十二聚萬民一曰散財<貸種食也>二曰薄征<輕賦稅也>三曰緩刑<省刑罰也>四曰弛力<息徭役也>五曰舍禁<山澤無禁也>六曰去幾<去闗防之幾察使百貨流通>七曰□禮<殺吉禮也>八曰殺哀<節凶禮也>九曰蕃樂<謂閉藏樂器而不作>十曰多昏<多昏配則男女得以相保>十一曰索鬼神<求廢祀而修之也>十二曰除盜賊<安良民也>大司徒以保息六養萬民一曰慈㓜二曰養老三曰振窮四曰恤貧五曰寛疾六曰安富謹案語云三代而上有荒嵗而無荒民其所以無荒民者必上之人有以豫備故也即富者尚欲安之況老㓜貧窮疾病之類有不在其懷保之中耶嗟夫政之不可偏廢如人身之脉絡不可一經不治致令其受病也世之為政者果能視此而無愧焉康阜之休旁敷四海矣榖梁傳一榖不升謂之嗛二榖不升謂之饑三榖不升謂之饉四榖不升謂之荒五榖不升謂之大祲大祲之禮君食不兼味臺榭不塗弛□廷道不除百官布而不制鬼神禱而不祀<嗛同歉不滿之意也> <明>邱濬曰君食不兼味以下即周禮膳夫所謂大荒則不舉者也譬如父母焉其子不哺而已乃日餘膏粱于心安乎齊糴賤桓公恐五榖之歸于諸侯欲為百姓藏之問於管子管子曰今者夷吾過市有新成囷京者二家君請式璧而聘之桓公從之民争為囷京以藏榖謹案桓公之慮固深管子之智更羙倘不賞一二人以風衆人其誰我從此所謂藏富于民而君不致獨貧者也曷嘗盡斂于太倉之内哉夫國無三年之蓄者國非其國然則交相致益而後富强可甲于天下周惠王十七年十二月衛文公立公大布之衣大帛之冠務材訓農通商惠工敬教勸學授方任能元年革車三十乘季年乃三百乘謹案治國不可以縱欲守位貴從乎民好膺民社者治本是圖躬行節儉則恩膏沛于萬姓菽粟足于倉箱矣懿公好鶴而文公能勤民布政不數年間國以富厚民用和輯人主好惡之間不可不慎也如此周敬王四十年夏五月熒惑守心<宿名>心宋之分野也景公憂之司星子韋曰可移于相公曰相吾之股肱曰可移于民公曰君者待民曰可移于嵗公曰嵗饑民困吾誰為君子韋曰天髙聽卑君有君人之言三熒惑宜有動於是□之果徙三度謹案觀景公之言蓋不專為一身而憂之矣相是股肱民為邦本此數語何嘗有意格天而天則為之格矣可見天人感應之理原在乎呼吸間子韋知其理而□之果徙三度仁哉景公智哉子韋也魏文侯時租賦增倍于常或有賀者文侯曰今户口不加而租賦嵗倍此由課多也譬如冶焉令大則薄令小則厚治人亦如之夫貪其賦税不愛民人是虞人反裘而負薪也徒惜其毛不知皮盡而毛安所附是兩匱之勢也謹案理勢明則言辭逹文侯之論增賦不事支流旁幹直能探本窮源賀者應慚偽者應懼君子知此民困必蘇非社稷之福哉李悝為魏文侯作平糴法曰糴甚貴則傷民甚賤則傷農若民傷則離散農傷則國貧故甚貴與甚賤其傷一也善為國者使民無傷而農益勸故大熟則上糴三而舍一中熟糴二下熟糴一使民適足價平而止小饑則發小熟之斂中饑則發中熟之斂大饑則發大熟之斂以糶于民故雖遇水旱饑饉糴不貴而民不散行之魏國日益富强謹案收糴于豐熟之時出糶于荒歉之日務必平價而止民農皆不令傷非法之出于萬全耶有何水旱之足慮嘉謀若此食禄何慚在位者鑒此類推廣其仁術不負敦本愛民之君子矣漢文帝二月詔曰方春和時草木羣生之物皆有以自樂而吾百姓鰥寡孤獨困窮之人或阽于危亡而莫之省憂為民父母将何如其議所以賑貸之謹案文帝以草木羣生之樂其樂因念吾民窮困之顛連廣其仁術賑貸並行是陽春之所不及者文帝得而及之矣否則枯木有時暢茂窮簷赤子樂嵗終身苦是草木之弗若不亦深可歎乎撫黎元者能觸景念民勿忘先王對時育物之懷則太和元氣長流行于宇宙中矣文帝癸酉十二年□錯上言曰夫人情一日不再食則饑終嵗不製衣則寒夫腹饑不得食膚寒不得衣雖慈父不能保其子君安能以有其民哉是故明君貴五榖而賤金玉方今之務莫若使民務農而已欲民務農在于貴粟貴粟之道在于使民以粟為賞罰今募天下之人入粟于邊以受爵免罪不過三嵗塞下之粟必多矣帝從之令民入粟于邊拜爵各以多少級數為差謹案自古以民饑而擾天下者不一而足未聞無珠玉而擾其國者也錯勸其君賤珠玉寳五榖足國之本務其在是乎所以稱智囊也景帝後元二年夏四月詔曰雕文刻鏤傷農事者也錦繡纂組害女工者也農事傷則饑之本女工害則寒之原也夫饑寒並至而能亡為非者寡矣今嵗或不登民食頗寡其咎安在或詐偽為吏吏以貨賂為市漁奪百姓侵牟萬民其令二千石各修其職不事官職耗亂者丞相以聞請其罪謹案此詔專重農桑委其責于太守政治之方莫若此矣况又令丞相不時奏聞此大法小亷民安物阜周之成康漢之文景皆以賢君稱也武帝時董仲舒對策曰郡守縣令民之師帥所以承流而宣化也師帥不賢則主徳不宣恩澤不流是以隂陽錯繆氛氣充塞羣生寡遂黎民未濟也謹案仲舒以承流宣化責成郡守縣令此真握要之言大吏貴而不切散官踈而無權惟府縣官有守土之專政令聲教易與相通末俗頺風力能振作劉向素稱董仲舒有王佐之才者以其論事切中機要而立意本于正大也武帝征和四年四月以趙過為捜粟都尉過教民為代田一畝三畎<畎者田中之溝也廣一尺深一尺>嵗代處<代易也嵗易其處>故曰代田毎耨輙附根根深耐風與旱其耕耘田器皆有便巧用力少而得榖多民皆便之謹案詩云誕后稷之穡有相之道從古教稼任地各有便宜以盡輔相裁成之責武帝為民治農事必使良才賢牧講求于隴畝之間以人工代天巧神明變化總期便民而不敢逸于圖治休哉盛業其漢治之隆歟光武帝建武二十五年冬十月監軍謁者宋均見蠻方飢餒困厄均與諸将議曰夫忠臣出境有可以安國家者專之可也乃矯制告諭羣蠻而降之蠻地遂平均未至先自劾矯制之罪上嘉其功迎賜以金帛謹案天災可畏飢徧蠻方設或再加困鬭血刃者固多僵仆者要亦不少豈好生之心哉監軍矯制而諭之降既得上國之體且服小醜之心以仁布徳以智全仁宜乎上之奨賞矣後之銜命閫外者其将以此為法乎明帝永平三年大起北宫時天大旱尚書僕射鍾離意謁闕免冠上疏曰昔成湯遭旱以六事自責切見北宫大作民失農時自古非苦宫室小狹但患民不安寧宜且罷止以應天心上即時罷之遂應時澍雨謹案蒼蒼者天耶孰謂理居元渺一時無以格之哉當時勞民傷財人心不安而天意示警僕射免冠切諫上即罷役時雨降而禾稼生可見風雨之調和原在人心之喜豫蓋心和而氣和氣和而隂陽交泰矣王政本符乎情理天心總寄于民心信哉和帝永元五年遣使分行三十餘郡凡貧民之不能自食者悉開倉賑給謹案和帝年十四五能恤貧民能除竇憲亦云賢矣苐天性聰明不如聖學日躋深邃孰謂師保翼助之功迂闊而不可近哉安帝時皇太后鄧氏毎聞民飢或逹旦不寐躬自減徹以救災危故雖有水旱交侵宇内復寧嵗仍豐稔是勤政之效也謹案民不賴君何能活于凶嵗君不得民何以享其太平此君民一體之意也假如手足有病而心腹獨能舒泰乎皇太后逹旦不寐以救饑民世稱賢后良有以也桓帝永夀三年春或上言民之貧困以貨雜錢薄宜改鑄大錢事下四府羣僚及太學能言之士議之太學生劉陶上議曰當今之憂不在于貨在乎民飢竊見比年以來良苖盡于蝗螟之口杼軸空于公私之求民所患者豈謂錢貨之厚薄銖兩之輕重哉就使當今沙礫化為南金瓦石化為和玉使百姓渴無所飲飢無所食雖羲皇之純徳唐虞之文明猶不能以保蕭墻之内也蓋民可百年無貨不可一朝有飢故食為至急也謹案古之帝王毎求直言時開言路民情得以上逹使閭閻疾苦無時不昭掲于九重是以政令所布深愜民懷惠澤所流且周百世而嘉謀嘉猷并藉以垂光于千載耳吳孫權赤烏三年民饑詔遣使開倉廩賑貧者謹案國之賴民猶魚之藉水魚無水則不生國無民則難與治三國之主强半稱雄肯置其蒼生于溝壑哉但遣使之中又貴擇人必得公平亷幹精明寛厚之臣而後可蓋百萬生民之命懸于一人之手豈云細事細閲其史一無所貶亦曰知人北魏髙宗和平四年十月以定相二州霣霜殺稼免民田租　承明元年八月以長安二蠶多死免民賦之半謹案稼與蠶小民養生之本也茍於此而無所得衣食已虧催科再急不廹人于盜藪也鮮矣今魏不特因霜害稼而免其田租且緣蠶息無收而蠲其半賦恩何溥也仁哉斯制矣髙祖太和二十年以久旱自癸未不食至於乙酉羣臣皆詣中書省請見髙祖在崇虛樓遣舍人辭焉且問來故豫州刺史王肅對曰今四郊雨已沾洽獨京城微少庶民未乏一餐而陛下輟膳三日臣下惶惶無復情地髙祖使舍人應之曰朕不食數日猶無所感比來中外貴賤皆言四郊有雨朕疑其欲相寛免未必有實方将遣使視之果如其言即當進膳如其不然朕何以生為當以身為萬民塞咎耳是夕大雨謹案君心即是天心君能以萬民為心天未有不以一人為念者也民未饑而君已饑天肯負愛民之君乎此魏髙祖輟膳三日而時雨降可見感通之理原在君心君之愛民正所以愛身天之愛君原欲其愛民天也君也民也分之則有三合之則一體理本相通道無二致敬天勤民者所當三復斯㫖城陽王徽為并州刺史先是州界夏霜禾稼不熟民庶逃散安業者少徽輙開倉賑之文武共諫止徽曰昔汲長孺郡守爾尚輙開倉賑救民災况我皇家親近受委大藩豈可拘法而不救民困也先給後表孝明嘉之加安北将軍謹案皮之不存毛将安附備位大藩而不知為朝廷旬宣布化子惠黎元忝厥職也甚矣觀安北将軍之明斷先給後表一轉移間深合古名臣愛䕶百姓之至意後之君子可勿鑒諸宋文帝元嘉十二年吳郡大水錢唐升米三百以揚州治中從事史沈演之兼散騎常侍廵行拯恤許以便宜從事演之開倉廩賑飢民凡有生子者口賜米一斗刑獄有疑枉者悉判遣之百姓蒙賴謹案羙哉元嘉之政可見稱于天下後世者蓋由饑饉之年令臣便宜從事無一人之不被其澤也民當枵腹離散之際誰不思邀惠于朝廷以生其骨月倘廵行拯恤者惠此而失彼有始而無終民受虚名仍無實濟何煩此使為哉演之得便宜之權免掣肘之患小者不遺于黄口壮者可釋于囹圄尚有淚如淫雨並垂于空釡鶉衣之上歟古云上有便宜之令下無專擅之臣信哉此言也唐元宗開元十五年八月制曰河北州縣水災尤甚言念蒸民何以自給朕當宁興思有勞旰昃在予之責用軫于懷宜令所司量支東都租米二十萬石賑給　二十二年十一月敕曰百姓屢空朕孰與足言念于此良所疚懷又聞京畿及闗輔有損田百姓等屬頻年不稔久乏糧儲雖今嵗薄收未免辛苦宜從蠲省勿用虚弊至如州縣不急之務差科徭役并積久欠負等一切並停其今年租八等已下特宜放免地稅受田一頃已下者亦宜放免謹案開元之政大有可觀即此二詔憂勤寛大之意露于言表此時也官廷肅穆輔理承化者多稱賢佐是以有災即得上聞遇荒即行補救委曲詳盡有實惠而無虚名總之賤貨尊賢去蔽去吝四者古昔聖賢所為翼翼小心守之而勿失者也豈獨為荒政云爾哉實萬世致治之常道也郭子儀因河中軍士常苦乏食乃自耕荒田百畝将校以是為差於是士卒皆不勸而耕是嵗河中野無曠土軍有餘糧謹案羊祜鎮襄陽墾田八百餘頃祜之始至也軍無隔日之糧及至季年有十年之積汾陽之在河中身體而力行之上不致吾君憂國帑之無輸下不苦吾民有助餉之拮据一事舉而愛及于君民非賢将而能若是乎徳宗賑給種子詔春陽布和萬物暢茂實兆庶樂生之日農夫致力之時今兹吾人則異于是迫以荒饉愁怨無憀有離去井疆業于庸保有乞丐途路困于死亡鄉閭依然烟火斷絶種餉既乏農耕不興若東作□期西成何望為人父母得不省憂雖國計猶虚公儲未贍濟人之急寧俟盈豐罄其有無庶拯艱厄京兆府百姓並宜賜種子二萬石同華州各賜三千石陜虢兩州賜四千石委州長吏即與度支計㑹請受差公清仁䘏之吏與縣令親至村閭隨便給付仍加勸課勿失農時應諸倉所有逺年粟麥宜令節度更分二萬石京兆尹即差官逐便搬載賑賜貧人先盡鰥寡孤惸目下不濟者務令均給全活流庸謹案制云東作愆時西成何望知此而有不錫之以種乎於是流離者可以歸鄉徬徨者可以止懼窮民而無告者可以生全雖曰衰草荒田不日而見青禾之盈目矣徳宗時諸州大水陸贄請賑帝曰淮西缺賦不宜賑贄曰寧人負我無我負人謹案陸贄精白一心忠誠愛國凡所敷陳總以布逹君上鴻恩體恤閭閻窮困為主所為行益道以事君者也故稱千古名臣之最憲宗元和間南方旱飢遣使賑恤将行憲宗戒之曰朕宫中用帛一疋皆計其數惟賑恤百姓則不計所費卿輩當體此意謹案憲宗儉于宫中而厚于百姓且欲令羣臣悉體此意仁哉聖心抑何自奉亷而施恩溥也從古奢靡之主恩賞雖濫而于百姓無闗由其内蔽于欲而於兆庶始屯其膏耳是故致治之道先以清静根本之地為主文宗開成四年七月丙午滄景節度使劉約奏請義倉粟賑遭水百姓詔曰本置義倉只防水旱先給後奏敇有明文劉約所奏已為遲晩宜速賑恤謹案文宗實乃精勵求治之主所以聞百姓之災傷咎節度之不能先給耳後之良有司蓋深明乎救災拯患之不可少緩所以干擅發廪之愆不避同事之譏一切為己利身之想毫忽不介于心一朝出粟億兆得生其慈仁智勇詎不足以昭示後人也耶後周太祖廣順三年春正月或言營田有肥磽者不若鬻之可得錢數十萬緡以資國用周太祖曰利在民猶在國也朕用此錢何為於是罷户部營田務除租牛課謹案惠在一時名垂千載于周太祖見之矣彼時若鬻田與民斂錢在國國亦未必因是而强而已非損上益下之誼是故牧民者貴知立國之本圖而不必斤斤焉講求于功利則善矣世宗顯徳五年遣使均定境内田租世宗留心農事常刻木為農夫田器蠶婦等置之殿廷欲均田面租税先以元貞均田圖賜諸道至是詔散騎常侍艾頴等三十四人分行諸州均定田租cq=57 謹案世宗非五代之聖主耶明逹不下于唐太宗愛養仿佛乎漢文帝殿廷刻木而重農桑諸道頒圖而均田賦在上者知儲蓄之當先得安不忘危之要道在下者明耕耘之宜急有未雨綢繆之至計非仁政歟顯徳六年淮南饑世宗令以米貸之或曰民貧恐不能償世宗曰民猶子也安有子倒懸而父母不為觧者安在其必償也謹案世宗以仁愛之心發而為矜民之語大哉王言被之當時而恩意浹于人心垂之簡冊而仁政昭于後世君民一體之理深切而著明矣願致治者之日鑒在兹也宋太祖乾徳元年四月詔諸州長吏視民田之旱甚者蠲其租不俟報 <宋>董煟曰民之災傷至易曉也今州縣或遇水旱兩次差官檢覆使生民先被騷擾之苦然後量減租數幾不償所費矣宜以乾徳之詔為法真宗咸平二年春閏三月求直言轉運副使朱台符上言略曰陛下踐祚以來彗星一見時雨再愆彗星見者兵之象也時雨愆者澤未流也宜重農以積粟簡卒以省費專将帥之任以安邊慎守令之選以惠民捨此數事雖有智者不能為計矣謹案治天下者果能以朱台符之言而力行之立見清寧太平可奏故為政而得其要者若烟微而火熾氷渙而水通無往而不得民安物阜之盛也張詠知益州以蜀地素狹游手者衆事寧之後生齒日繁稍遇水旱民必艱食時斗粟值錢三十六乃按諸邑田稅如其價嵗折米六萬斛至春籍城中細民計口給劵俾如原價糴之奏為永制其後七十餘年雖有災饉米甚貴而民無餒色謹案收榖粟代銀錢至春仍依原價糶與窮民此權宜通變之至計也要其心無刻不以蒼生為念故能隨時處置各適乎事勢之當然而民舉受其實惠耳自詠守蜀而朝廷無西顧憂誠哉是言矣祥符六年秋七月知濵州吕夷簡請免稅河北農器帝曰務穡勸農古之道也豈獨河北哉詔諸路並除之發明云治國之道莫大于革□政而恤民瘼真宗禁内臣干預公事除農器税皆治國之善政也仁宗天聖七年六月河北大水壞澶州浮橋七月命三司刑部郎中鍾離瑾為河北安撫使仍詔瑾所至發官廩以賑貧乏其被溺之家見存三口者給錢二千不及者半之溺死而不能收斂者官為瘞埋其經水倉庫營壁亟修完之卑下者徙髙阜處水損官物先為給遺坊監亡失官馬者更不加罪止令根究所部官吏貪暴不能存恤者奏劾之見繫獄囚委長吏從輕決遣其偹邊事機民間疾苦悉具經畫以閒 <宋>董煟曰祖宗救災非特旱傷禱祈蠲減而已有水旱卒然而至漂蕩民廬浸濕官廩其賑恤經營之方尤為詳悉真可端拜為矜式也仁宗慶歴元年十一月以京師榖價踴貴發廩一百萬石減價出糶以濟民謹案減價出糶其法最善在官無損在民有益但所發不多如以杯水救車薪之火又何益哉今以百萬石濟之不重米而重民知米由民出得反本還原之道窮民得食歡呼有不格上蒼而召和氣致豐年哉仁宗毎見天下有奏災傷州郡必加存恤嘉祐中河北蝗澇時霸州汶水縣不依編敕告示災傷百姓状訴及本州不以時差官檢視轉運以為言上曰朝廷之政寄於郡縣郡縣之政寄於守令守宰之官最為親民民無災傷尚當存恤况有災傷而不為受理豈有心於恤民乎自判官知縣司户主簿罰銅各有差等上謂左右曰所以必行罰者欲使天下官吏知朝廷恤民之意謹案昔人云諒輔為五官掾大旱禱雨不獲積薪自焚火發而雨大至戴封在西華亦然古之良吏為民心切竟至於此今霸州諸吏蠧國病民惟銅是罰當時朝廷雖寛其責千載而下議者孰肯恕其草菅民命之愆乎文彦博在成都米價騰貴因就各城門相近之寺院共十八處減價糶米仍不限其數張榜通衢翌日米價遂減謹案饑年富家藏米待價故爾踴貴今官米減價出糶自不得不争先出米而賤賣然非循環糴糶彼知官米有限仍弗賤也吳遵路既俵米與民又令採芻薪出官錢收買向常平倉糴米歸養老稚計買柴共二十二萬束比至嚴冬雨雪市無柴薪即依原價令其買去發賣官不傷財民再獲利謹案出官錢收柴草既不令彼苦于難賣寒冬仍令販去又得趂錢一小事而令民兩番獲利非救荒之竒䇿而何齊州饑河北流民道齊境不絶□補之請粟于朝得萬斛為流者給舍次具器用人既集則日給廩粥藥物躬臨治之凡活數千人擇髙原以□無主者男女異墟使者頗妬其功欲有以撓之既至境按事乃更歎服<明>陳龍正曰男女異墟禮行于亡魂矣心之精微至此此使者見而感服蓋仁政之動人有以化其偏私而發其天良也蘇耆陜西轉運司景祐中洛陽大旱榖貴百姓饑殍東京轉運司亦無以為賑洛陽留守移書求耆粟二十萬斛遂移文陜府如數與之仍奏于朝時同職謂耆曰陜西沿邊之地屯軍甚多若有餘止可移之以實邊郡奈何移之别路耆曰天災流行春秋有恤隣之義生民皆繫于君無内外之别奈何知其垂亡而不以竒贏賑恤耶苟有饋運耆當自謀必不以此相累朝廷甚嘉之謹案民之竟日而不可無者食也至數日則死矣手握生民之權坐視而不救仁者當如是乎蘇耆深明春秋之義寧甘自罪不累同僚識力擔當獨超千古豈庸愚之有司所可及哉許元知丹陽縣縣有練湖決水一寸為漕渠一尺故法盜決湖者罪比殺人㑹嵗大旱元請借湖水溉田不待報決之州守遣吏按問元曰便民罪令可也溉民田萬餘頃嵗乃大豐謹案民可救而恩未逮心雖切而事不奮雖有仁心而不繼以仁政終未有以溥朝廷之徳澤也許尹決水溉田寧甘自罪有猷有為非良牧而何神宗熈寧七年夏四月大旱帝語翰林承㫖韓維曰天久不雨朕日夜焦勞奈何維對曰陛下憂閔旱災損膳避殿此乃舉行故事恐不足以應天變當痛自責己廣求直言因上䟽極言青苖及開邊之弊㑹鄭俠繪所見為圖上之於帝閲後竟夕不寝遂慨然行之詔出人情大恱是日果大雨逺近沾洽謹案昔范鎮云水旱之作由民生不足憂愁無聊之歎上薄天地之和耳故新法一罷民心恱而天道應時雨立沛凡君臨天下者可不以民情而感通天意耶吳越大旱時趙抃知越州當民之未飢為書問屬縣災所被者有幾鄉當廩於官者有幾何溝防興築可僦民使治之者有幾所庫錢倉米可發者有幾許富家可募出粟者有幾姓僧道士所食之羡餘書於籍者其幾有存使各書以對而謹其備時得粟四萬八千餘石自十月朔人日給粟一升㓜小者半之憂其相蹂也使男女異日受粟人受兩日之糧憂其流亡也城市鄉村立給粟之所共五十七處使各以便而受之告富人無得閉糴又出官米平價而糶糶所共一十八舖使糴者便於受粟給工食大修城池病者醫死者埋收棄兒廩窮人至五月而止事有未便者公一以自任不以累其屬有上請者或便宜輙行事無巨細必躬親之民頼以生舊評云其施雖在于越中其仁足以示天下其事雖行於一時其法足以傳後世災沴之行治世不能使之無而能為之備民病而後圖之與夫先事而為之計者則有間矣不習而有為與夫素得之者則有間矣故采於越得所施行樂為之識徐寧孫賑濟饑人其策有三第一策本州縣當職官盡實抄劄果係孤老殘疾并貧乏不能自食者大人小兒籍定姓名數目将義倉米逐鄉逐鎮逐坊逐巷分散賑濟處處請鄉官或士人各三人如無上户士人處則請耆老忠厚者置冊收支給散闗子毎五日一次併而給之大人日給一升小兒減半凡州縣市鎮鄉村並令同日同時支散以革重叠冐請之□乞丐等人亦同日同時别作一處支米不得滚入饑民賑給第二策糶賣米麥本濟窮民奈有在市牙儈與有力滑徒令匪人假為窮民装飾冐糴冐支且又串同斛手單賣與奸詭相知之輩不及村落無食之民即有糴得窮民已是将畢之際强半粞榖糠粃□竇無窮逐令本州縣立賞錢一百貫令人舉首務要及於鄉民無許冒濫其第三䇿賑濟當支散日用五色旗分為五處毎處分差指使二員吏二名抄劄饑民毎一名給與牌子并小色旗□支散及數前來賑濟散了一旗再散一旗不許亂赴請所蓋事貴循序不得併在一處挨擠喧閙謹案此三策皆救荒之要則缺一不可不然饑民不得實惠者有之猾吏奸民而倍得者有之因賑給而擠□至死者有之□此則人事既多克全何患天災之忽降也元祐初河東京東淮南災傷監察御史上官均言賑恤有五術一曰施與得實二曰移粟就民三曰隨厚薄施散四曰擇用官吏五曰告諭免納夏秋二稅上嘉納之謹案五事得行民在堯湯之世矣雖災而不受災之害非蒼生之幸歟不知蒼生之幸即國家之福不可二視蘇軾知杭州時值大旱饑疫并作軾請于朝蠲本路上供米三分之一故米不翔貴復得度僧牒百張易米以救饑者明年方春即減價糶常平米民遂免大旱之苦謹案蘇軾之有益於杭也最稱乆逺築堤引水利濟民田至今猶多賴之蓋不獨救荒一事之請蠲減糶也從古名賢入則䖍共爾位曲體君心出則利濟蒼生為國霖雨固非僅恃文辭末技鋪張揚厲以干名譽已耳繼軾而為刺史者其無務為文章以與軾相較優劣然後可吳中大水詔出米百萬斛緡錢二十萬賑救諫官謂訴災者為妄乞加騐考給事中范祖禹封還其章云國家根本仰給東南今一方赤子呼天赴愬開口待哺以脫朝夕之急奏災雖少過實正當畧而不問若稍施懲譴恐後無敢言者矣謹案知明處當然後可以論國家大體祖禹賢臣也洞悉民情因申說奏災之不可罪言簡而理勢盡該正足以濟其封還奏章之力髙宗紹興中詔拯濟原為貧民近世拯濟止及城郭市井之内而鄉村之逺者未嘗及之須令措置州下縣縣下鄉雖幽僻去處亦分委官屬必躬必親 <明>陳龍正曰守令之賑城市遺鄉村豈非身在城市據所見忘所不見耶夫窮民惟鄉村最多以彼蠢愚無知或平生畏見官長忍餓不敢出或事歸里正保長任意欺瞞或保正胥吏勒索使費强匿户口種種情□百出不窮此處正宜盡心查察可聴其遺漏而一任窮民之無告哉孝宗淳熈九年七月以江西常平義倉及樁管米四十萬石付諸司預備賑糶出南庫錢三十萬緡付浙東提舉朱熹以備賑糶詔發所儲和糴米百四十萬石補淳熈八年賑濟之數於沿江屯駐諸州樁管九月以錢引十萬緡賜瀘州備賑糶　十一年六月詔諸州嵗買稻種備農之闕謹案小民得分釐之惠感激已殷況在饑年其欣幸也莫可言状又况賑糶賑濟行之不倦更日有所得哉故南渡之賢君當推孝宗為第一浙東大饑命朱子提舉常平茶鹽既拜命即移書他郡廣募米商蠲其稅及至客舟已輻輳矣日與僚屬鈎訪民隐至廢寝食分畫已定案行所部窮山長谷靡所不到拊問存恤所活不可勝計毎出皆乘單車屏徒從一身所需皆自賫以行毫不及州縣以故所歴雖廣而人不知郡縣官吏憚其風采倉惶驚懼常若使者壓其境由是所部肅然　朱子又嘗言于上曰臣曾摹得蘇軾與林希書謂熈寧中荒政之□費多而無益以救遲故也其言深切可為後來之鑒謹案愛民之政身不力行知之無益行之不早救之無益所以朱子一聞上命即刻力行招商訪困不辭獨歴深山以生餓殍使州縣聞之無不惶懼奉行是一人之所活有限而諸吏之救人無窮矣非賢者而能之乎朱子文章不可及其政事乃如此此其忠君愛民之心曷常有湏㬰之間哉楊仲元調宛邱簿民訴旱守拒之曰邑未嘗旱此狡吏導民而然仲元入白曰野無青草公日宴黄堂宜不能知但一出郊可見矣狡吏非他實仲元也竟得免稅謹案愛民之人當此一邑流離之日恨不能奮身以救故見親民之官惟以宴飲為樂而不計及民瘼一腔慈惠之心不得不激為直戅之語矣凡諸守令所當廣厥聰明不蔽于近始可與言為政之道元世祖至元二十年詔停燕南河北山東租賦發明云世祖因御史臺臣之言詔停燕南等路租賦一舉而聽言恤民之事皆在其中是亦可謂惠愛乎斯世斯民者矣至元二十二年江西行省以嵗課羡鈔四十七萬貫來獻太子怒曰朝廷但令汝等安百姓百姓安錢糧何患不足百姓不安錢糧雖多能自奉乎盡却之謹案帝王家能有一人以百姓為念者則四海盡受其福矣况太子哉羡餘之獻皆民脂民膏加派苛政而來者也聚斂之臣聞此言也亦可以知所警矣至元二十七年十月丁丑尚書省臣言江隂寧國等路大水民流移者四十五萬八千四百七十八户帝曰此亦何待上聞當速賑之凡出粟五十八萬二千八百八十九石謹案急于救民者有不待再計而決也使稍有所吝或令檢□或令移民必有無限躊躇之事矣總之惟明惟斷乃能推實惠以予民成宗大徳七年詔比嵗不登賑飢乏蠲差稅貸積逋近聞百姓困乏者尚衆今内郡曾經賑濟人户其大徳七年差發稅糧盡行蠲免飢民流移他所多方存恤從便居住如貧之不能自給者量與賑給口糧被災處所有好義之家能出己財周給貧乏者具實以聞量加旌用謹案不登之嵗蠲賑之外窮黎賴富室以得生富民因濟困以榮身亦荒政權宜之一法也大徳十一年江浙飢中書省臣言杭州一郡嵗以造酒糜米二十八萬石禁之便謹案以必需之物置之可省之途者以米作酒是也無酒人不害無米人不生禁之便武宗至大二年詔被灾曾經賑濟百姓至大二年腹裏江淮夏税並行蠲免至大二年正月以來民間逋欠差稅課程照勘並行蠲免　三年十月詔大都上都中都比之他郡供給繁擾與免至大三年秋稅其餘去處今嵗被災人户曾經體復依上蠲免已徵者准下年數謹案蠲之為言惠民之政也然亦貴及時否則追呼早廹杼軸已空恩詔來自九重而國課已納于百室此際上有隆恩下無實惠中間吏胥有私飽其囊槖而已奉宣徳意者所當實心實力剔□釐奸為要順帝至正十二年春正月中書省臣言今當春首耕作之時宜委通曉農事官員分道廵視督勒守令親詣鄉都勸諭農民依時播種務要人盡其力地盡其利其有曾經水早盜賊等處貧民不能自備牛種者所在有司給之仍令總兵官禁止屯駐軍馬□踐田畝以致農事廢弛從之謹案蒼生愚賤全恃朝廷之經綸以安果如是之經理咸宜施無不當則民自享盈寧之福矣撫民者所當條列其事而行之庶無負司牧之責明太祖吳元年六月不雨上日減膳素食羣臣請復膳上曰亢旱為災實吾不徳所致今雖得雨然苖稼焦損必多縱食奚能甘味得乎民心則得乎天心今欲弭天災但當謹于修己誠于愛民庶可答天之眷下令免今年田租謹案太祖以蠲租為寛民之力以民心為天心是窮源而得本矣尚肯困民而拂天乎有明數百年開國規模最稱寛厚于此亦可得其一二洪武初陜西旱飢漢中尤甚鄉民多聚為盗莫能禁戢是時府倉儲糧十萬餘石知府費震即日發倉令民受粟自是攘竊之盜與隣境之民來歸者令為保伍騐丁給之賴以全活者甚衆至秋大熟民悉以粟還倉上聞而嘉之謹案民之為盗多廹于無可如何耳有司已得其情自宜及早招來予以自新之路仍為治世良民但救之貴早遲則積惡多而不可屈國法以徇民救之貴有權有力否則適以餌盗而奸民易肆其詐譎此一等處置非精明强幹而又能保惠黎元者皆不足以語此洪武二十六年二月上諭户部曰朕捐内帑之資付天下耆民糴粟以儲之正欲備荒歉濟飢民也若嵗荒民饑必□奏請道途往返動經數月則民之飢死者多矣爾户部即令天下有司自今凡遇飢嵗則先發倉廩以貸民然後奏聞著為令謹案飢民之待食如烈火之焚身救之者刻不可緩即以一日試之亦無不驗使必待往返而後發粟賑濟生者尚可邀恩死者焉能復活太祖命先貸後聞四字之中仁心仁政悉包羅無遺矣成祖永樂十年敕户部朕為天下主所務在安民而已近者河南民飢有司不以聞而往往有言榖豐者若此欺罔獲罪于天此亦朕任匪人之過其速令河南發粟賑民凡郡縣及朝廷所遣官目擊民艱不言者悉追下獄　十一年正月上謂通政司曰朕令來朝有司言民利病率云田榖豐稔比聞山西民乃食樹皮草根自今悉記之境内災傷己不自言他人言者必罪謹案守土之人往往不肯以災傷報者意欲處于賢人君子之列以為我能愛民而天災不至殊不知匿災不逹遲悞之愆正大成祖深明其事非睿哲之主乎永樂十八年十一月皇太子過鄒縣民大飢競拾草實為食太子見之惻然乃下馬入民舍見男女衣皆百結竈悉傾頺歎曰民隐不上聞若此乎顧中官賜之鈔時山東布政石執中來迎責之曰為民牧而視民窮如此亦動念否乎執中言災荒處已經奏免秋糧太子曰民飢且死尚及徴税耶汝往督郡縣速取勘飢民口數近地約三日逺地約五日悉發官粟賑之事不可緩執中請人給三斗太子曰且與六斗毋懼擅發予見皇上當自奏也至京果即奏之上曰昔范仲淹之子猶能舉麥舟濟其父之故舊况百姓皆朕之赤子哉謹案太子之過鄒也始以民隐不上間為可歎繼責執中身為民牧絶不動心為可恨三言飢民與死為隣猶語秋糧為可笑心切愛民語皆循序堯舜之仁不過如此後永樂復以麥舟為喻父子一心善人是則國祚之永宜矣仁宗洪熈元年四月時有至自南京者上問道路所過何似對曰民多乏食而有司徵糧如故遂召問少師蹇義所對亦然上坐西角門召大學士楊士竒等令草詔免稅糧之半併罷官買士竒對曰當令户工二部知之上曰救民之窘當如拯溺救焚慮國用不足者多有不决之意命中官具紙筆令士竒等草詔于西角樓遣使齎行上顧士竒曰今可語二部矣左右或言地方千里其間未必盡荒無收亦宜别之庶不濫恩上曰恤民寧過厚為天下主寧與民寸寸計較耶謹案仁宗此詔莫言蠲租即此一番婉轉深心亦不易覯令人見之感徳于數百年之後而况身逢其世乎含宏廣大直與天地同符宣宗宣徳九年正月廵撫周忱奏内有云臣将各府秋糧查其數内有北軍京職俸米一百萬石該運南京各衛上倉聴□支給計其船脚耗費毎石須用六斗方得一石到倉臣嘗奏乞将前項俸米一百萬石于各府存收着令北京軍職家屬就來闗支可省船脚耗米六十萬石又免小民搬運之勞荷䝉聖恩准行遂得省剰耗米六十萬石欲于蘇松常三府所屬縣分之各設濟農倉一所收貯前項耗米後遇青黄不接車水種田之時人民缺食者支給賑濟奉㫖准行小民俱有賴焉謹案位鎮封疆原非凡品此時若不救濟蒼生上紓君父之憂以為本固邦寧之計豈不有辜屏翰撫綏之職乎今奏減六十萬石以惠窮黎大臣經濟于此始稱無愧世宗嘉靖八年山西大飢參政王尚絅上救荒八議一曰愍飢饉乞遣使行部問民疾苦二曰恤暴露乞有司祭瘞消釋厲氣三曰救貧民乞支散庾積秋成補還四曰停徵斂乞截留住徵以俟豐年五曰信告令乞勸分菽粟六曰推糴買乞令無閉遏七曰謹預備乞申舊例措置積貯勿使廪庾空虚八曰恤流亡乞所過州縣加意存恤勿使羣聚思亂户部覆議行之謹案嘉靖繼統之後連嵗飢荒其所以寧輯者諸臣匡救之力耳王參政八議與林僉事同在一時誠皆一路之福星也嘉靖三十二年程文徳䟽水災異常言官屢奏持議未見歸一臣謂今日内帑不必發大臣不必往夫救荒莫便于近莫不便于拘宜各遣行人賫詔宣諭令各州縣自為賑給聴其便宜處置凡官帑公廪贖納勸借茍可濟民一不限制又近日户部申明開納事例亦許就本地上納即粟麥黍菽凡可救飢皆得輸于倉庫計值請劄受官仍登計全活之數定為等則以憑黜陟即撫按守廵賢否亦以是稽之制可謹案時當儉嵗人肯以便宜請則民之全活者多矣何也救荒貴速而惡遲文徳所言凡可以救民之飢者皆得上納是収涓滴之清流而沛恩膏于涸轍矣飢者不飢流者不流非若寒谷之回春歟